社会组织有序参与公共危机治理研究

金华，江苏省淮安市人，现为淮阴师范学院马克思主义学院副教授，江苏高校社会风险评估与治理法治化研究基地研究员，主要从事政治学理论、公共危机治理与公民参与研究。主持国家社科基金一般项目1项，参与国家级和省部级项目5项，独立或以第一作者发表学术论文多篇。

导论

一、研究背景及意义

二、基本概念及研究范围

三、国内外相关研究述评

四、研究思路及方法

五、研究特色

第一章 社会组织参与公共危机治理的理论阐释

第一节 参与民主理论及其对本研究的启示

第二节 治理理论及其对本研究的启示

第三节 协同学理论及其对本研究的启示

第四节 社会资本理论及其对本研究的启示

第二章 社会组织参与公共危机治理的现实考量

第一节 全球化背景下公共危机的新特点

第二节 新时期我国政府面临的新挑战

第三节 从管理到治理：公共危机应对的新趋势

第四节 社会组织参与公共危机治理的优势与功能

第三章 社会组织参与公共危机治理的问题透视

第一节 社会组织参与公共危机治理：参与现状

第二节 社会组织参与公共危机治理：问题呈现

第三节 社会组织参与公共危机治理：问题成因

第四章 社会组织参与公共危机治理的国际比较

第一节 美国NGO参与公共危机治理：以“9·11”恐怖袭击、卡特里娜飓风灾害以及哈维、艾尔玛飓风灾害为例

第二节 英同NPO参与公共危机治理：以伦敦地铁爆炸案和新冠肺炎疫情为例

第三节 日本NPO参与公共危机治理：以阪神·淡路大地震和东日本大地震为例

第四节 国外社会组织参与公共危机治理的经验和教训

第五章 社会组织有序参与公共危机治理的模式建构

第一节 社会组织有序参与公共危机治理：角色定位

第二节 社会组织有序参与公共危机治理：基本原则

第三节 礼会组织有序参与公共危机治理：目标指向

第六章 社会组织有序参与公共危机治理的路径突破

第一节 营造良好的法律、制度环境：基于政府层面的分析

第二节 规范内部治理、提升社会组织参与的能力与水平：基于社会组织层面的分析

第三节 强化对社会组织的认同：基于社会心理文化层面的分析

第四节 构建多层次的协同应对机制：基于合作网络层面的分析

展望

参考文献

导论

一、研究背景及意义

(一)研究背景

在人类社会漫长的发展进程中，“危机”似乎是一个永恒的话题，它与人类社会如影随形、相伴相生，两者始终处于螺旋式互动状态，并逐渐上升为一种社会生态规则D。无时无刻不在发生的危机严重威胁着人类的生存和发展，给人类社会造成了难以估量的伤亡与损失。物竞天择，适者生存。一部人类文明的发展史，其实就是一部人类不断地运用自己的才智应对挑战、战胜危机、追求生存与发展的历史。

人类社会步入现代以后，社会能量空前积累，社会日趋复杂化，特别是科学技术的快速进步和全球化的迅猛发展，使得人类对自然和社会生活的干预范围日益扩大、涉人程度愈来愈深。现代化的发展既给人类社会提供了无数的机会，也带来了一种前所未有、不断扩散的不确定性，各种前所未有的风险也如期而至。1986年，德国著名社会学家乌尔里希・贝克(Ulrich Beck)在其《风险社会》一书中用理性的声音向世界宜告了风险社会的来临，“在发达的现代性中，财富的社会生产系统地伴随着风险的社会再生产”“在现代化进程中，生产力的指数式增长，使危险和潜在威胁的释放达到了一个我们前所未知的程度”“风险社会从这个意义上是世界性的风险社会”②。英国著名社会学大师安东尼・吉登斯(Anthony Giddens)在其著作《现代性的后果》一书中对乌尔里希。贝克的风险社会理论给予了积极回应，“核战争的可能性，生态灾难，不可遏制的人口爆炸，全球经济交流的崩溃以及其他潜在的全球性灾难，为我们每个人都勾画出了风险社会的一幅令人不安的危险前景”①。尼克拉斯。卢曼(Niklas Luhmann)也认为，我们生活在一个“除了冒险别无选择的社会”显然，“风险社会”已经成为当今人类所处时代基本特征的形象描绘。

如今，“风险”已经从学者著作中的静态描述转变为人们切身感知的现实危机。仅仅在进人21世纪的二十年里，我们就已历经了众多触目惊心的重大危机:从2001年美国的“9・11”恐怖袭击事件到2003年席卷全球30多个国家的 SARS 疫情;从2004年的印度洋海啸、2005年美国卡特里娜飓风灾害到2008年震惊世界的中国汶川大地震;从2011年东日本大地震、2014年始发于西非的史上最严重的埃博拉疫情，再到当下这场全人类面临的最严重的新冠肺炎疫情公共卫生危机。如此种种，证明了这个世界再无平静的桃花源可寻。不管我们愿意与否，公共危机作为风险社会的实践性后果已经成为我们生活的一部分。我们已然生活在一个充满危机的世界，危机无处不在、危机频繁发生。在这样一个危机四伏的时代，如何应对危机并实现对公共危机的有效治理，已经成为当代世界各国政府共同面临的重大课题。正如曾任美国国防部长的罗伯特・斯特兰奇・麦克纳马拉(Robert StrangeMcNamara)所说:“今后的战略可能不复存在，取而代之的将是公共危机管理。”②

当今世界已然处于全球性的风险社会时代，中国显然无法独善其身。尤其是随着社会主义市场经济的快速发展和改革开放的持续深人，我国已经步人社会急剧转型的关键时期，也不可避免地迎来了各类公共危机事件频发的高风险时代。国际经验表明:当一个国家或地区的人均GDP处于500~3000美元时，社会进人黄金发展时期，也进人风险高发时期。正处于经济转轨、社会转型关键期的中国，在2003年人均GDP已达1090美元，恰好对应着学者们所说的‘非稳定状态’的频发阶段③。在由传统社会向现代社会过渡，内向型、自我封闭的计划经济体制开始向开放型的市场经济体制转变的过程中，产业的升级、社会结构的逐步分化、利益和权力的重新分配和转移，以及价值观念的转变等，带来了诸多动荡和潜在的不稳定因素，使我们面临着更为广泛、复杂、……

当今时代如何实现公共危机的有效治理已经成为新时代中国政府面临的巨大挑战。政府作为公共服务的提供者和公共事务的管理者，在公共危机治理中必然起着主导作用。然而随着危机的日益复杂化，单凭政府自身力量已然无法快速、高效地应对公共危机。整合社会资源、充分发挥社会力量，尤其是发挥社会组织在公共危机治理中独特的优势与功能，成为实现我国公共危机有序高效治理的必然选择。本书主要从社会组织参与公共危机治理的理论阐释，社会组织参与公共危机治理的现实考量，社会组织参与公共危机治理的问题透视，社会组织参与公共危机治理的国际比较，社会组织有序参与公共危机治理的模式建构，社会组织有序参与公共危机治理的路径突破几个方面进个具体阐述。