行政协议的理论与实践

绪论

第一章行政协议的概念证成

第一节行政协议存在的前提

第二节行政协议的域外经验

第三节中国行政协议的发展

第二章行政协议的特征

第一节法国行政协议的特证

第二节德国行政协议的特证

第三节我国行政协议的特证

第三章行政协议的分类

第一节域外行政协议的分类

第二节我国行政协议的分类

第四章行政协议的订立

第一节订立的主体

第二节订立的原则

第三节订立的要件

第四节行政协议订立程序及方式

第五节订立的风险

第五章行政协议的履行

第一节履行的原则

行政协议履行的特点

第三节行政协议履行中的特殊情形

第六章行政协议纠纷

第一节行政协议纠纷与主要表现形式

第二节行政协议纠纷解决的基本原则

第三节行政协议纠纷的解决方式油

第七章行政协议纠纷的非诉讼解决渠道

第一节协商

第二节行政调解

第三节仲裁

第四节行政复议

第八章行政协议纠纷的诉讼解决渠道

第一节行政协议受案范围引出的问题与解决

第二节行政协议诉讼的举证责任2

第三节行政协议案件的法律适用

第四节行政协议案件的判决类型

参考文献

后记

随着习近平新时代社会主义法治思想的不断推进，政府逐渐由传统的权威性角色转型为合作式的法治政府，更加注重对行政权的控制和对民主合法权益的维护与保障，行政主体的行政手段也相应地由高权式的行政命令或行政处罚，转为更加市有弹性的行政行为，于是行政协议(1得到了更为广泛的适用和蓬勃发展。我国行政协议的适用在行政活动中大量存在，由此也产生了大量的问题，都需要立法、司法与法学研究有所回应。2014年修正的《行政诉讼法》[2)将行政协议作为行政诉讼的受案范围纳人行政法的法律体系之中，但仍未跳脱出行政行为理论的羁绊，只是对行政协议的受案范围、裁判方式进行了简单规定，对于协议的订立、耀行、变更、解除等内容，则主要依赖于民事合同的相关规定进行管制，行政诉讼法的司法解释也未能改变这一问题。随着法治化建设的不断推进，行政协议当事人的诉辩也不断迫使法院明确对于行政协议的态度，2019年关于行政协议司法解释的出台是行政协议司法实践发展的必然结果，也是司法机关对行政协议诉讼的较为全面的回应。但对于行政协议的缔结、履行、变更、解除等全过程仍缺少系统的全面的体系化理论研究，这还远不能满足立法以及时间的需要。“法院对于行政合同的认识，并非立法的体现，而是寻求学说支持的结果。”[3)我国关于行政协议的理论研究还有很长的路要走。

一、问题缘起:行政协议在我国行政法学研究中的勃兴

行政协议的产生和发展同世界范围内民主思潮的激荡，福利国家、给付行政等新型理论的出现相呼应。新时代政府的行政职能不再局限在19世纪的保护国家安全和独立，维护社会秩序，以及确保财政收人等消极秩序行政作用之中，而是不断地向环境保护、经济、地域空间等秩序行政方面，以及社会服务、社会保障与资金教助等给付行政方面扩展。除了受域外行政法学的新理念影响，我国行政协议理论研究的勃兴，也与改革开放以来，经济体制由计划经济向市场经济接轨而引发的政府职能和管理手段的变化密切相关。(1)

在党的十三大报告中，第一次明确提到;“无论实行哪种经营责任制，都要运用法律手段，以契约形式确定国家与企业之间、企业所有者与企业经营者之间的责权利关系。”随着我国法治政府建设，以及国家治理现代化、体系化向行政管理领域的不断渗透，行政协议的签订履行对人们的日常生活的影响不容忽视。行政协议在我国最初的形式是在农业改革中，一直以来为人们长时间称道的土地承包责任制，以及在工业改革中出现的国有土地承包责任制都是其典型的适用范例。随后，无论是在1992年政府在重要物资管理中实行的国家订货方式取代指令性的计划管理，还是在国有资产方面，上海市人民政府施行的与企业签订授权经营合同以盘活房地产存量的政策，都取得了相应的成功，[21许多行政管理领域一一例如城市建设拆迁补偿、市政工程建设、国有企业租赁承包经营等领域，也开始出现了各式各样“责任书”的签订，以及其他形式的行政协议类型。

(一)行政协议在实践中的广泛应用

张江

近年来，随着我国行政管理领城的不断扩大、民主和法制的不断进步……

随着法治化建设的不断推进，行政协议当事人的诉辩也不断迫使法院明确对于行政协议的态度，2019年关于行政协议司法解释的出台是行政协议司法实践发展的必然结果，也是司法机关对行政协议诉讼的较为全面的回应。

但对于行政协议的缔结、履行、变更、解除等全过程仍缺少系统的全面的体系化理论研究，这还远不能满足立法以及时间的需要。

有鉴于此，本书在回顾学术界已有研究成果的基础上，结合行政执法实践与司法实践，对行政协议的概念、特征、分类、订立、履行及纠纷解决展开讨论，以期对理论与实践有所裨益。