农村养老保障的供需研究:基于河南省W县的调查

汪璐蒙，中国农业大学管理学博士，商丘师范学院讲师，主要研究方向:农村地区养老保障。在《编辑之友》《中国农村研究》《新闻与传播研究》等南大核心期刊发表学术论文数篇，参与国家级项目2项。

第1章绪论

1.1研究缘起

1.2研究意义

1.3国内外研究综述

1.4研究目标与研究内容

1.5概念界定与分析框架

1.6研究方法与田野介绍

第2章中国农村养老保障的现状与趋势

2.1中国农村养老保障制度变迁

2.2中国农村养老保障的特征

2.3中国农村养老保障的供需失衡

2.4中国农村养老保障的发展趋势

2.5小结

第3章W县农村养老保障的需求

3.1类型化：W县农村养老保障需求的基本样态

3.2根源性：影响W县农村养老保障需求发展的因素

3.3多层化：W县农村养老保障需求变革的方向趋势

3.4小结

第4章W县农村养老保障的供给

4.1多元化：农村养老保障多元供给主体

4.2多层化：农村养老保障供给对象的分类与管理

4.3多样性：农村养老保障供给内容的兼顾与均衡

4.4价值性：农村养老供给模式的样态与效度

4.5小结

第5章W县农村养老保障的供需均衡逻辑

5.1基本表征：农村养老保障服务供需失衡的主要表现

5.2核心要素：农村养老保障供需均衡的影响要素

5.3动态均衡：农村养老保障供需结合

5.4小结

第6章构建农村多层次供需均衡的养老保障体系

6.1构建农村养老保障体系的基本原则

6.2农村养老保障的基本层级

6.3构建农村养老保障体系的创新机制

6.4完善多层次农村养老保障体系的具体措施

6.5小结

第7章研究结论与讨论

7.1主要结论

7.2延展讨论

7.3贡献与不足 参考文献 附录 附录1 Z市人民政府关于加快推进社会养老服务体系建设的

实施意见

附录2 W县人民政府关于加快发展养老服务业的实施意见

附录3 中共W县委办公室W县人民政府办公室关于印发

《W县贫困兜底户“五养八延伸”实施方案》的通知

附录4 W县养老情况访谈提纲

附录5 本书主要访谈对象列表 索引 致谢

1.1研究缘起

中国人口老龄化进程在不断加快，尤其是农村老人的数量急剧增多，与城市相比，农村人口老龄化程度更为严重。截至2020年12月，中国60周岁及以上人口约2.6亿，占比达18.7%，65周岁及以上人口约1.9亿，占比达14.59%，标志着中国已经进入中度老龄化阶段。①按照中国发展基金会预测，中国60岁及以上的老年人口在2050年将接近5亿，占总人口的比例将超过1/3。随着人口老龄化程度的加深，中国的养老问题愈加严峻。人口老龄化与中国当前经济发展水平存在一定矛盾，“未富先老”已经成为当下的养老困境。我国农村老年人口的养老问题日益严峻，成为民生领域以及城乡均衡发展中一个难以回避的问题，亦是农民最关心的问题之一。

2017年10月，党的十九大报告指出，农业、农村、农民问题是关系国计民生的根本性问题，必须始终把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重。必须保证农民的生活质量，切实保证老百姓的幸福生活。2018年中央一号文件对实施乡村振兴战略进行了全面部署。实施乡村振兴战略，要从小事做起，其中解决农村老人养老问题，做到老有所养、老有所依，提高农民幸福感至关重要。文件明确指出要建立健全制度机制、完善各类保障体系、优化多元服务模式。①2019年4月，中共中央、国务院发布《关于建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系的意见》，进一步指出完善“三险制度”，建立异地就医联网结算，完善基础养老金正常调整机制，并再次强调“要构建多层次农村养老保障体系，创新多元化照料服务模式”。2020年中央一号文件要求健全“三级养老服务网”、推动基础设施建设、发展农村普惠互助养老模式。@2021年2月26日，中共中央政治局就完善覆盖全民的社会保障体系进行第二十八次集体学习。习近平总书记强调“要加快发展多层次、多支柱养老保险体系，更好满足人民群众多样化需求”。

为解决这个问题，国家做出了诸多努力，最新出台的乡村振兴战略规划更是关系着未来农村的发展方向。分类推进乡村发展，促进农村产业融合，健全农村基层服务体系和农村服务供给，加快农业转移人口市民化等规划都与农村养老服务问题紧密相关。同时，对中国农村养老现状的考察发现，在人口老龄化和社会经济转型背景下，农村养老保障的需求总量迅猛增长。农村人口老龄化不仅导致经济供养保障需求总量急剧上升，而且导致非经济性养老保障需求总量急剧增加，如医疗保健、生活照料和精神赡养等。与此同时，随着经济发展和社会转型，农民的职业和收入出现了分层。农村经济社会的发展，使得群体间差异化越发明显，收入、教育和兴趣等成为影响农民养老需求的主要因素，农村养老保障方式呈现多元化特征。相对急剧增长的养老保障需求，现行农村养老保障供给尤显乏力，供求失衡。在乡村振兴战略背景下，外部输人方式为农村带来了资金和资源，也为农村养老保障体系的均衡化发展提供了契机，在实践层面回应面对农村养老问题的复杂性和特殊性，我国的农村养老方式该如何选择，什么样的农村养老方式才是适合中国现阶段实际的最佳选择，现行的诸多农村养老模式或对策是否适合，如何调整才能满足不断变化的现实需要。基于此，从供需平衡的视角研究中国农村养老保障体系的多层次构建显得尤为必要，也是本书重点关注的问题。

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本书针对我国县域层面农村养老保障供需失衡问题，基于河南省W县的农村养老模式的创新实践，梳理了我国农村养老保障制度的发展脉络，指出我国农村养老保障的基本特征和需求。