中国数字政府建设技术蓝皮书

杨绍亮，国家信息中心信息与网络安全部主任，高级工程师。毕业于北京大学光华管理学院。拥有20多年政务领域信息技术应用和研究经验，主要研究方向是电子政务工程项目规划设计和建设管理。主持40多个部委大型电子政务工程项目的咨询设计；主持全国投资项目在线审批监管平台、全国信用信息共享平台、全国公共资源交易平台等多个跨部门、跨地区大型综合信息化项目建设工作。 禄凯，国家信息中心信息与网络安全部副主任。多年从事网络安全研究工作，牵头完成国家“信息安全风险评估”“云安全等级保护测评”等多项国家标准，组织完成多项国家和部委信息安全专项研究和服务产业化建设项目。多次获得省部级优秀成果奖，以及国家信息中心先进集体和先进个人。 赵睿斌博士，国家信息中心高级工程师，国信卫士网络空间安全研究院高级研究员。拥有20多年信息化、数字化技术应用和研究实践经验，主要研究方向为数字政府建设、数字经济发展。曾经作为专家组组长主笔吉林省延边朝鲜族自治州“十三五”国民经济和信息化发展规划；主持部委和地方多项信息化重点应用咨询规划；发表多篇SCI、EI和核心期刊学术文章；参与多项国家标准的研究和制定。在大数据、云计算、移动通信、区块链、工业互联网、网络安全等方面进行了深度技术研究，特别对数字政府赋能数字经济发展做过重点研究，能够为特定区域的数字经济发展提供规划咨询支撑。

第1章　数字政府的定义与内涵1

1.1　数字政府的提出与发展 1

1.1.1　国外数字政府的提出与发展 1

1.1.2　国内数字政府的提出与发展 3

1.1.3　学术界数字政府的提出与发展 4

1.2　电子政务到数字政府的演变 6

1.2.1　国外数字政府的演变 6

1.2.2　国内数字政府的演变 7

1.3　数字政府的定义和有关概念 10

1.3.1　数字政府的定义 10

1.3.2　数字政府相关概念 10

1.4　数字政府的内涵 12

1.4.1　基础设施集约高效 13

1.4.2　数据资源共享赋能 13

1.4.3　部门协同在线有序 14

1.4.4　政务服务便捷高效 14

1.5　数字政府与数字经济和数字社会的关系 15

1.5.1　数字政府与数字经济的关系 16

1.5.2　数字政府与数字社会的关系 16

第2章　国内外数字政府建设现状18

2.1　国外数字政府建设实践 18

2.1.1　全球政务数字转型发展的主要特征 19

2.1.2　丹麦—电子政务领先者 20

2.1.3　韩国—建设透明、有能力与服务型政府 23

2.1.4　英国—数字政府平台化 25

2.1.5　美国—领先技术稳固数字政府发展 29

2.1.6　新加坡—规划设计引领数字政府建设 32

2.2　国内数字政府建设进展 36

XII 中国数字政府建设技术蓝皮书

2.2.1　国家及地方有关政策规划 36

2.2.2　国家及各省（自治区、直辖市）建设进展 52

2.3　我国数字政府建设面临的挑战 64

第3 章　数字政府建设目标、原则和思路 67

3.1　建设目标 67

3.1.1　政府决策科学化 67

3.1.2　社会治理精准化 68

3.1.3　公共服务高效化 70

3.1.4　权力运行透明化 71

3.2　建设原则 73

3.3　建设思路 75

第4 章　数字政府建设内容体系和实施路径 77

4.1　数字政府内容体系框架 77

4.1.1　数字底座 77

4.1.2　公共支撑—政务数字化能力 78

4.1.3　应用体系 80

4.2　数字政府建设实施路径 81

4.2.1　调研摸清家底 82

4.2.2　顶层规划设计 82

4.2.3　制定政策标准 83

4.2.4　搭建基础设施 84

4.2.5　数据汇聚共享 85

4.2.6　搭建支撑平台 86

4.2.7　建设应用系统 87

4.2.8　长效稳定运行 88

4.2.9　持续创新迭代 89

第5 章　数字政府建设技术体系 91

5.1　数字政府建设技术体系框架 91

5.2　数字政府基础设施建设 94

5.2.1　一体化数据中心 95

5.2.2　新一代网络建设 99

5.2.3　区块链安全底座 101

5.2.4　集约化政务云平台 106

目 录XIII

5.3　数字政府数据资源建设 111

5.3.1　统一数据标准 112

5.3.2　数据归集 112

5.3.3　供需对接 115

5.3.4　数据治理 116

5.3.5　数据共享开放应用 119

5.4　数字政府服务应用建设 120

5.4.1　完善共性支持应用 120

5.4.2　整合优化业务协同 123

5.4.3　政务服务流程再造 129

5.4.4　智能协作社会治理 136

5.4.5　科学决策快速响应 146

5.5　数字政府管理保障建设 153

5.5.1　组织保障 154

5.5.2　运行模式 156

5.5.3　绩效考核 156

5.5.4　标准规范 158

5.5.5　制度体系 159

5.5.6　人才培训 160

5.6　数字政府安全运维保障建设 161

5.6.1　理论与制度保障 161

5.6.2　安全技术保障 164

5.6.3　数据安全保障 170

5.6.4　组织体系保障 173

5.6.5　运营安全保障 175

第6 章　数字政府建设实践 182

6.1　北京市—智慧城市建设篇 182

6.1.1　综述 182

6.1.2　措施 182

6.1.3　建设成效 185

6.1.4　经验总结 186

6.1.5　展望 187

6.2　上海市—“一网统管”篇 188

6.2.1　综述 188

XIV 中国数字政府建设技术蓝皮书

6.2.2　措施 190

6.2.3　建设成效 194

6.2.4　经验总结 197

6.3　浙江省—共同富裕篇 199

6.3.1　综述 199

6.3.2　措施 205

6.3.3　建设成效 222

6.3.4　经验总结 223

6.4　江西省—一体化平台篇 227

6.4.1　综述 227

6.4.2　措施 229

6.4.3　建设成效 232

6.4.4　经验总结 236

6.5　山东省—数字治理篇 237

6.5.1　综述 238

6.5.2　措施 238

6.5.3　建设成效 242

6.5.4　经验总结 247

6.6　湖北省—高效服务篇 249

6.6.1　综述 249

6.6.2　措施 249

6.6.3　建设成效 255

6.6.4　经验总结 258

6.7　重庆市—数字生态环境篇 260

6.7.1　综述 260

6.7.2　措施 261

6.7.3　建设成效 263

6.7.4　经验总结 269

6.8　贵州省—大数据篇 270

6.8.1　综述 270

6.8.2　措施 270

6.8.3　建设成效 276

6.8.4　经验总结 282

6.9　宁夏回族自治区—基于云、网、安全的统筹集约篇 283

目 录XV

6.9.1　综述 284

6.9.2　措施 284

6.9.3　建设成效 291

6.9.4　经验总结 293

6.10　杭州市—城市安全篇 294

6.10.1　综述 295

6.10.2　措施 298

6.10.3　建设成效 302

6.10.4　经验总结 306

6.11　合肥市—数字赋能篇 308

6.11.1　综述 308

6.11.2　措施 309

6.11.3　平台建设成效 314

6.11.4　数字赋能成效 318

6.11.5　经验总结 323

6.12　海口市—对外开放篇 328

6.12.1　综述 328

6.12.2　措施 329

6.12.3　建设成效 329

6.12.4　未来规划 333

6.13　黔南布依族苗族自治州—数字经济治理篇 334

6.13.1　综述 334

6.13.2　措施 336

6.13.3　建设成效 343

6.13.4　经验总结 346

6.14　中卫市—云天中卫篇 347

6.14.1　综述 347

6.14.2　措施 350

6.14.3　建设成效 354

6.14.4　经验总结 359

6.15　国家信息中心—政务网络安全监测体系 360

6.15.1　网络安全风险现状 360

6.15.2　建设需求分析 361

6.15.3　建设依据 362

XVI 中国数字政府建设技术蓝皮书

6.15.4　建设内容 364

6.15.5　建设成效 366

6.15.6　经验总结 371

第7 章　数字政府建设发展趋势与展望 373

7.1　数字政府建设发展趋势 373

7.1.1　数字政府基础设施建设逐步加强 373

7.1.2　数据要素驱动政府数字转型加速 374

7.1.3　场景应用驱动数字政府全面融合 375

7.1.4　信用体系建设赋能政府监管服务 376

7.1.5　数字化转型加快政府治理现代化 377

7.1.6　数字政府增强赋能数字经济发展 378

7.1.7　数字政府强化数字社会深度融合 379

7.1.8　数字政府从建设步入数字化运营 380

7.1.9　信息安全与公共安全迈向大一统 381

7.1.10　数字政府强化权力运行公开透明 381

7.2　数字政府建设展望 382

参考文献 385

附录A　“十四五”规划中有关数字政府的内容 392

附录B　部分省（自治区、直辖市）数字政府有关政策规划 402

本书是由国家信息中心推出、反映我国数字政府发展进程和进展、研究和分析数字政府建设领域重要理

论及实践问题的年度报告。

全书以“加快推进数字政府建设，打造高质量发展新引擎”为主题，围绕数字政府的定义与内涵、建设

现状、建设目标、内容体系、技术体系、建设实践和发展趋势 7 个方面，结合我国部分省（自治区、直辖

市）政府各部门将数字技术广泛应用于政务服务、“互联网监管”、社会治理等方面的实践，以通俗易懂的

方式对数字政府建设从制订法规法制到落地服务全流程做了一个系统、全面的阐述。全书精选了 38 个案

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本书适合政府、院校、研究单位工作人员，以及社会各界从事数字化建设，或对数字政府建设感兴趣的

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