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作者田雷,王新
出版社北京理工大学出版社有限责任公司
ISBN9787568293440
出版时间2018-12
装帧平装
开本16开
定价75元
货号10992876
上书时间2024-10-27
第一节工程建设监理概述
一、工程建设监理的概念
工程建设监理是指具有相应资质的监理单位受工程项目建设单位的委托,依据国家有关工程建设的法律法规,经建设主管部门批准的工程项目建设文件、工程建设委托监理合同及其他建设工程合同,对工程建设实施的专业化监督管理。
监理单位对工程建设监理的活动是针对一个具体的工程项目展开的,是微观性质的工程建设监督管理;对工程建设参与者的行为进行监控、督导和评价,使建设行为符合国家法律法规的规定,制止建设行为的随意性和盲目性,使建设进度、造价、工程质量按计划实现,确保建设行为的合法性、科学性、合理性和经济性。
工程建设监理的概念包括以下几层含义。
(1)工程建设监理是针对工程项目建设所实施的监督管理活动。工程建设监理的对象是工程项目,包括新建、改建和扩建的各种工程项目。工程建设监理是围绕着工程建设项目开展的,离开了工程建设项目,就谈不上工程建设监理活动。工程建设项目也是界定工程建设监理范围的重要依据。
工程建设监理是直接为工程建设项目提供管理服务的行业,工程监理企业是工程建设项目管理的服务主体,而非建设项目的管理主体。
(2)工程建设监理的行为主体是监理企业。任何监理活动必须有明确的监理“执行者”,也就是必须有行为主体。工程建设监理的行为主体是监理企业。只有监理企业才能按照独立自主的原则,以“公正的第三方”的身份开展工程建设监理活动,非监理企业所进行的监督管理活动一律不能称为工程建设监理。业主的建设项目管理、承包商的施工(设计)项目管理、政府有关部门所实施的工程项目监督管理活动,均不属于工程建设监理的范畴。
工程建设监理与住房城乡建设主管部门的监督管理有本质的区别,后者的行为主体是政府部门,其对工程建设所进行的监督管理是一种强制行为。
(3)工程建设监理实施的前提是业主的委托和授权。《中华人民共和国建筑法》(以下简称《建筑法》)明确规定,实施监理的建设工程,由建设单位委托具有相应资质条件的工程监理企业实施监理,建设单位与监理企业签订委托监理合同。也就是说,_T程监理企业只有在取得建没单位的委托和授权后,才能在监理合同规定的范围内开展管理活动。
业主委托这种方式,决定了业主与监理企业的关系是委托与被委托的关系,是授权与被授权的关系,是合同的关系。这种委托和授权方式说明,在实施工程建设监理的过程中,监理程师的权力主要是由业主的授权转移过来的。
(4)工程建设监理是有明确依据的工程建设管理行为。工程建设监理的实施过程本身就是合同履行的过程。所以,工程建设监理必须严格依据有关法规、合同规定和相关的建设文件来实施。
(5)工程建设监理是微观监督管理活动。工程建设监理是针对具体工程项目开展的,不同于政府进行的行政监督管理。在社会主义市场经济体制下,政府对工程项目进行宏观管理,它的主要功能是通过强制性的立法、执法来规范建筑市场。而工程建设监理更注重的是具体工程项目的实际效益,紧紧围绕着工程项目的投资活动和生产活动进行微观监督管理。
二、工程建设监理的范围
工程建设监理的范围可以分为监理的工程范围和监理的建设阶段范围。
1工程范围
原建设部①根据《建筑法》和国务院公布的《建设工程质量管理条例》对实行强制性监理的工程范围的原则性规定,进一步在《建设T=程监理范围和规模标准规定》中对实行强制性监理的工程范围作了具体规定,指出下列工程建设必须实行监理。
(1)国家重点工程建设:依据《国家重点建设项目管理办法》所确定的对国民经济和社会发展有重大影响的骨干项目。
(2)大中型公用事业工程:项目总投资额在3000万元以上的水,供电、供气、供热等市政工程项目;科技、教育、文化等项目;体育、旅游、商业等项目;卫生、社会福利等项目;其他公用事业项目。
(3)成片开发建设的住宅小区工程:建筑面积在50 000 m。以上的住宅建设工程。
(4)利用外国政府或者国际组织贷款、援助资金的工程:包括使用世界银行、亚洲开发银行等国际组织贷款资金的项目;使用国外政府及其机构贷款资金的项目;使用国际组织或者国外政府援助资金的项目。
(5)国家规定必须实行监理的其他工程:项目总投资额在3 ooo万元以上的关系社会公共利益、公众安全的交通运输、水利建设、城市基础设施、生态环境保护、信息产业、能源、其他基础设施等基础设施项目,以及学校、影剧院、体育场馆项目。
2.建设阶段范围
工程建设监理适用于建设工程投资决策阶段和实施阶段,但目前主要用于建设工程施工阶段。
在建设工程施工阶段,建设单位、勘察单位、设计单位、施工单位和工程监理企业均应承担各自的责任和义务。在施工阶段委托监理的目的是更有效地发挥监理的规划、控制、协调作用,为在计划目标内建成工程提供最好的管理。
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