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污染者付费原则在我国水环境管理中的应用

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作者李涛,王洋洋

出版社中国经济出版社

ISBN9787513667159

出版时间2020-01

四部分类子部>艺术>书画

装帧平装

开本16开

定价88元

货号11356022

上书时间2024-10-27

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品相描述：全新
商品描述
作者简介
李涛，男，汉族，河南济源人，人口、资源与环境经济学博士，河南大学地理与环境学院环境科学系副主任、副教授、硕士生导师。河南大学环境与规划国家级实验教学示范中心、河南大别山森林生态系统国家野外科学观测研究站、黄河中下游数字地理技术教育部重点实验室、黄河文明省部协同创新中心、河南省土壤重金属污染控制与修复工程研究中心环境管理与评价方向核心成员，主要从事环境规划、环境管理、环境政策分析等方面研究。
  近5年，发表学术论文10余篇，其中SCI论文2篇、EI论文1篇、CSSCI论文8篇、被中国人民大学复印报刊资料全文转载1篇，主持或参加国家自然科学基金项目、省部级科研项目及应用性课题10余项。

王洋洋，男，汉族，河南周口人，环境工程学博士，河南大学地理与环境学院环境科学系副教授、硕士生导师，河南大学环境与规划国家级实验教学示范中心及河南省土壤重金属污染控制与修复工程研究中心环境污染评价方向核心成员。主要从事环境质量评估、环境评价等相关研究。
  近5年，发表学术论文40余篇，主持或参加国家自然科学基金、国家重点研发、河南省重大专项、河南省科技发展计划及应用型课题10余项。

目录
序
第1章绪论
1.1研究背景
1.1.1我国水环境保护形势依然严峻
1.1.2市场经济体制下环境规制的基本要求
1.1.3污染者付费原则是环境政策的基本原则和政策基石
1.2研究对象与研究意义
1.2.1研究对象
1.2.2研究意义
1.3研究思路与研究方法
1.3.1研究思路
1.3.2研究方法
第2章理论基础
2.1外部性理论
2.1.1外部性理论的发展
2.1.2外部性内部化的目标
2.1.3外部性内部化的政策手段
2.2污染者付费原则理论
2.2.1污染和污染者
2.2.2付费
2.2.3污染者付费与环境红利
2.3公共经济学理论
2.3.1公共物品
2.3.2公共服务
2.3.3公共定价
2.4物质平衡理论
2.4.1总量模型
2.4.2价值模型
2.4.3水平衡模型
2.5环境规制理论
 第3章污染者付费原则在美国水环境管理中的体现
3.1美国水污染控制制度框架
3.1.1《清洁水法》的发展
3.1.2NPDES框架
3.2政策目标
3.2.1NPDES之水环境保护目标
3.2.2水质标准体系
3.2.3水质达标管理
3.3排放标准体系
3.3.1排放限值导则
3.3.2基于技术的排放标准
3.3.3基于水质的排放标准
3.3.4排放标准应遵循的原则
3.4排污许可证的执行
3.4.1监测方案
3.4.2数据处理、记录和报告
3.4.3污染源排放核查
3.4.4违法判定与处罚
3.5小结
第4章我国水资源与水环境现状
4.1经济发展与财政收支
4.1.1经济发展
4.1.2财政收支
4.2水资源状况
4.2.1水资源量和分布
4.2.2用水总量和结构
4.3污水及污染物排放状况
4.3.1污水排放总量和结构
4.3.2污染物排放总量和结构
4.4水环境状况
4.4.1地表水环境
4.4.2地下水环境
4.4.3海洋水环境
4.5水环境保护投资
4.5.1环境污染治理投资
4.5.2水环境保护投资
4.6水环境保护政策框架
4.7小结
第5章污染者付费原则在我国工业水污染物排放标准中的应用
5.1我国水污染物排放标准制度发展进程
5.1.1建立及主导阶段(1973—1983年)
5.1.2发展及弱化阶段(1983—1988年)
5.1.3排放标准系统化与总量控制双轨制阶段(1988—1999年)
5.1.4排放标准制度化及缓慢发展阶段(1999—2008年)
5.1.5排放标准作用强化及迎接新发展的阶段(2008—2015年)
5.1.6排污许可证全面推行阶段(2015年至今)
5.2我国水污染物排放标准政策目标
5.2.1政策目标体系
5.2.2排放标准体系
5.3我国水污染物排放标准政策框架体系
5.4我国水污染物排放标准政策问题分析
5.4.1利益相关者问题分析
5.4.2决策机制问题分析
5.4.3点源排放数据问题分析
5.4.4排放标准促进环保技术进步问题分析
5.4.5排放标准无法保障地表水质达标
5.4.6达标判据和监测方案科学性分析
5.5造纸工业水污染物排放标准案例分析
5.5.1造纸工业水污染物排放标准发展历程
5.5.2造纸工业清洁生产和技术进步评估
5.6小结
第6章污染者付费原则在我国环境税(费)中的应用
6.1我国环境税(费)制度发展进程
6.1.1排污收费制度的提出和建立
6.1.2排污收费制度的修订和完善
6.1.3排污收费制度向环境税制度的过渡
6.2排污收费与环境税的关系
6.2.1理论依据相同
6.2.2政策目标相同
6.2.3功能作用相似
6.2.4征收管理相似
6.2.5环境税相比于排污收费的优势
6.3我国污水排污税(费)政策实施效果评估
6.3.1收入效果评估
6.3.2征收效果评估
6.3.3减排效果评估
6.4我国污水排污税(费)政策问题分析
6.4.1政策目标问题分析
6.4.2征收标准未能覆盖全部成本
6.4.3征收标准与水环境质量不匹配
6.4.4污染不收税(费)和排放即收税(费)并存
6.4.5存在区域性“污染天堂”
6.4.6管理体制导致的不公平
6.4.7没有考虑环境损害的时间累积问题
6.5我国污水排污税(费)政策改革
6.5.1案例分析
6.5.2改革思路
6.6小结
第7章污染者付费原则在我国城镇污水处理费中的应用
7.1我国城镇污水处理厂概况
7.1.1全国污水处理设施建设及运行情况
7.1.2分区域污水处理厂建设及运行情况
7.1.3各省污水处理厂建设及运行情况
7.1.436个重点城市污水处理厂建设及运行情况
7.2我国污水处理费政策发展进程
7.3我国城镇污水处理费政策问题分析
7.3.1缺乏明确的政策目标
7.3.2经济社会承受能力问题分析
7.3.3全成本识别存在偏差
7.3.4污水处理费相关政策不一致
7.3.5没有体现污染者付费原则
7.4我国城镇污水处理费政策改革
7.4.1美国城市生活污水管理制度经验借鉴
7.4.2总体改革思路
7.4.3现阶段改革方案
7.5小结
第8章主要结论和政策建议
8.1主要结论
8.1.1我国水环境保护形势依然严峻
8.1.2美国排污许可证制度对污染者付费原则的体现
8.1.3我国水环境管理政策未能充分体现污染者付费原则
8.2政策建议
8.2.1转变经济发展思路
8.2.2明确水环境保护目标
8.2.3明确和坚持污染者付费原则
8.2.4改革水污染物排放标准体系
8.2.5明确税(费)征收标准
8.2.6继续完善并实施更加规范的排污许可证制度参考文献
附录1部门水平衡模型
附录22018年一级A标准污水处理厂各类成本及污水处理费
附录32018年一级B标准污水处理厂各类成本及污水处理费
后记

内容摘要
1.1研究背景

1.1.1我国水环境保护形势依然严峻

1978年，我国向全世界宣布实施改革开放。40多年来，改革开放战略的实施不仅促进了我国经济的快速和持续发展、国民生产总值和人民生活水平的显著提高，同时还加速了我国社会经济制度的变迁，促进了法律法规与政策体系的逐步建立和完善，使得行政管理体制改革全面展开，社会主义法制和民主建设取得了巨大成就。

与经济发展相对应，我国水环境保护也取得了巨大成就。1984年，我国第一部有关水污染防治的法律《中华人民共和国水污染防治法》正式颁布，拉开了我国水环境保护制度建设的序幕。随后全国人大常委会又分别于1996年、2008年、2017年先后三次对这部法律进行了修正，这标志着我国对水环境保护的不断重视。随着水环境保护法律法规与标准体系逐步建立和完善，法律手段、经济手段、信息手段等在水环境管理中也得到不同程度的应用，实施了工业水污染物排放标准、排污收费、总量控制、排污许可证、污水处理费、环境税、排污权交易等环境政策。自20世纪70年代开始水环境保护规划理论和技术方法的研究，并且自“九五”以来，相继制定和出台的5个“五年计划（规划）”中都包括指导我国水环境保护工作，实施工业水污染物达标排放、关停并转、建设城市污水处理厂、推行企业清洁生产和发展循环经济等内容（葛察忠，2015）。

40多年来，我国在水环境保护和水污染防治领域做出了大量努力。虽然污染物排放在一定程度上得到了遏制，水环境质量有所改善，但是水污染形势依然十分严峻。《2019中国生态环境状况公报》显示，全国十大水系中仍有20.9%的水系被污染，国控的重点湖泊中近30.9%的水系被污染；9个重要海湾中，辽东湾、渤海湾和闽江口3个海湾水质差，黄河口、长江口、杭州湾、珠江口4个海湾水质极差。相关研究指出，我国目前污水排放总量远远超过环境容量。以化学需氧量（COD）排放为例，2015年我国化学需氧量实际排放量大约为2223.5万吨，而其承载力为740.9万吨，仅为实际排放量的33%左右（李涛，2015）。严重的水污染问题必然影响改革发展的成果、降低公众对政府的信任、影响人民生活质量的提升。

1.1.2市场经济体制下环境规制的基本要求

自2001年加人世界贸易组织（WTO）以来，我国的经济体制就迅速从计划经济向市场经济转轨。2017年，党的十九大报告着重强调了“完善社会主义市场经济体制”的方向和路径。由此可见，我国的社会主义市场经济体制已经确定并处在不断完善的过程中。市场经济更多地强调效率与公平、强调“看不见的手”的作用、强调“经济人”的理性、强调市场规则。但在某些领域，尤其是公共物品服务领域存在着明显的“市场失灵”。

水污染的外部不经济性和水环境质量作为公共物品在消费上具有的非排他性，决定了由市场配置水环境资源必然会导致低效甚至无效的结果。因此，政府有必要对水污染问题进行干预，通过环境规制手段解决因水污染问题的负外部性而导致的市场无效甚至失灵、降低社会总成本。作为水环境保护的公共政策，环境规制手段是政府对水环境污染问题进行干预、使水污染负外部性内部化的具体措施。

市场经济体制下环境政策制定和实施的目标是在保证政策效果的前提下尽量体现效率和公平。效率表现为将环境外部性内部化的成本，公平则体现在环境政策制定、执行和评估过程中，公众的广泛参与和信息的充分公开。在市场经济大背景下，政府的主要职能是识别环境问题的外部性特征，建立合理的管理体制和机制，综合运用各类环境政策手段，对具有环境外部性的行为加以规制，实现外部性的内部化。企业是环境政策的主要作用对象，其职责主要表现为遵守法律法规的要求，如实提供自身各种排放信息并遵循“污染者付费原则”实现自身污染行为外部性的内部化。公众是环境治理过程中一支重要的制衡力量，能够在一定程度上监督政府的执法行为和企业的守法行为，同时也是环境决策中不可或缺的参与者（钱文涛，2014）。



精彩内容
污染者付费原则由经济合作和发展组织于1972年提出，旨在实现环境外部不经济性的内部化，即污染者应当自己负担其造成污染的全部成本，这已经成为世界各国普遍认可的污染治理和环境保护的基本原则，在我国相关环保立法和政策中也得到了相应的体现。但我国环境保护形势依然严峻，对于污染者付费原则真正内涵的认识不足甚至错位是现有许多环境政策相关研究的

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