产业园区转型发展与实务

刘萧闻

硕士研究生学历，高级工程师，高级经济师;东天未来经济与区域发展研究院院长，中央财经大学政信研究院产业研究中心主任，中咨协投融资专委会副主任委员，湖南大学商学院兼职导师;曾任多家大中型企业董事长、总经理。研究领域涉及产业投资、公司治理、产业园区发展模式、产业园区评价、产业矩阵构建机理等，先后发表专业论文30余篇，担任学术、技术带头人，荣获省级科技进步奖。

第一章产业园区发展基础 /001

一、产业园区发展历程/003

(一)国外产业园区发展历程/003

(二)国内产业园区发展历程/004

二、产业园区发展相关政策汇总/008

(一)国家层面相关政策/ 008

(二)省级层面相关政策/ 014

三、产业园区分类/019

(一)我国产业园区分类/019

(二)不同类型产业园区特点/021四、产业园区发展成就/ 024

五、产业园区新模式 / 032

第二章产业园区发展现状与问题/039

一、产业园区发展现状 /041

二、产业园区发展存在的问题/ 045(一)发展动能弱化/ 045

(二)体制机制僵化/ 047

(三)平台建设滞后/ 048(四)招商痛点突出/ 050

第三章核心竞争力培育/053

一、核心竞争力特点/056

二、园区竞争力类型/058

(一)战略能力/059

(二)创新能力/060

(三)品牌与文化/062

(四)产业生态效应/064

(五)运营与服务’/069

(六)营商环境/071

(七)基础设施水平/ 074

(八)成本优势/ 078

(九)产业发展政策/080

三、园区核心竞争力培育策略/081

(一)打造产业链集群/081

(二)提升运营品质/083

(三)优化企业服务/085

(四)强化园区品牌文化/ 087

(五)提升科技创新能力/091

(六)实施差异化发展策略/092

四、典型案例/093

(一)硅谷:产学研结合十创新政策扶持+鼓励冒险文化/093(二)中关村软件园:产学研结合+整合企业资源+特色孵化/093(三)长治高新区:全产业链条打造+创新运管模式/095

第四章体制与机制创新 /097一、体制机制现状分析/099

……

(二)省级经开区/ 264三、综合保税区评价体系/272四、评价体系分析/ 279

五、园区考核体系案例分析/ 281

附录高新区绩效评价定性指标调查问卷参考样表/ 291

(一)园区管委会营造创新创业环境及发展导向符合国家总体要求评价/ 291

(二)园区创新型产业集群培育及发展状况评价/ 294(三)园区管委会促进产城融合与生态环保建设评价/ 295(四)园区管委会优化营商投资环境政策措施评价/ 296(五)园区管委会体制机制创新和有效运作评价/ 299

参考文献 / 301

一、产业园区发展历程

(一)国外产业园区发展历程

产业园区的概念最早起源于19世纪末的美国，作为西方国家一种规划组织和管理工业发展的手段而出现。世界首个现代产业园区一一斯坦福科学工业园(即全球最大的电子工业基地“硅谷”)，开创了全球产业园区建设、引导产业集聚的先河。发展至今，已经成为引领现代工业及高新技术产业的重要基地，对于每个国家，甚至全球经济发展都发挥着重要的示范作用。现代产业园区的发展大体上可分为三个阶段。

1.起步阶段(19世纪50年代至80年代)

产业园区的起步、初创阶段，以美国硅谷和英国剑桥科技工业园区为代表。该阶段产业园区发展速度缓慢，数量较少。到1980年，全球大约只有50个产业园区，其中美国、加拿大、法国、瑞典、英国、比利时等发达国家共有43个，占园区总数的86%。尽管数量比较少，但初步形成了各具特色的发展模式，探索了科研成果转化为现实生产力的运行机制，为世界范围内产业园区的兴起和发展提供了示范。

2.发展阶段(19世纪80年代至90年代)

进人快速发展时期，产业园区从13个国家和地区扩大到34个国家和地区。发达国家的产业园区成为世界高技术制造中心、研究开发中心，产业化水平代表着世界最前沿、最先进水平。园区发展高技术产业的领先效应和示范效应已十分明显。少数发展中国家也开始建立产业园区，探索适合国情的科技产业化发展道路，为经济发展和综合国力提升做出了积极贡献。

3.转型阶段(19世纪90年代至今)

这一阶段，产业园区呈现出形式多样、功能综合、发展加速的趋势。由于区域经济水平和资源优势差异，发展中国家和发达国家的工业园区呈现出不同的发展特点和取向。受市场需求和劳动力成本增加的影响，西方发达国家的加工制造业大量向发展中国家转移。发展中国家工业化进程逐步加速，加工型工业园区在发展中国家的建设如火如茶。同时，为了摆脱劳动密集型工业占主导地位的落后局面，发展中国家努力加快产业结构调整，引进和开发先进生产技术，引导区域产业向高科技化方向发展，不断缩小与发达国家的差距。对于发达国家，高精尖产业园区发展迅速，各类科学园、科技城成为促进区域经济增长的重要引擎。

(二)国内产业园区发展历程

改革开放后，经过从劳动密集型产业到技术密集型产业，再到城市功能复合型产业的探索，我国产业园区从工业集中1.0阶段升级为以城市功能为中心的4.0阶段。从1979年深圳设立第一个产业园一-蛇口工业区开始，我国产业园区发展大致可以分为四个阶段。

1.培育期(1979-1991年)

1978年，党的十一届三中全会确立了改革开放的基本国策，为产业园区的发展奠定了思想基础。1979年1月31日，国务院批准设立中国第一个外向型经济开发工业区一蛇口工业区。经过一段时间的发展，蛇口工业区初……

本书共九章, 即产业园区发展基础、产业园区发展现状与存在的问题、核心竞争力培育、体制与机制创新、创新平台建设、招商引资模式创新、零碳智慧园区建设、产业园区运营模式和产业园区评价体系, 从产业园区的创建到发展再到评价, 覆盖园区发展的方方面面。