新时期优化区域经济空间布局研究

第一章优化区域经济空间布局的背景分析1

一、优化区域经济空间布局是适应全球产业链格局变化的需要3（一）贸易保护主义打破全球“三链”格局，“分散化”趋势上升4

（二）“排他性”区域协议兴起，全球“三链”“区域化”趋势増强4

（三）新兴大国和发展中国家产业国际竞争力显著上升，全球“三链”“本地化”布局趋势上升5

（四）大国博弈态势加剧，中美在全球“三链”中的战略格局面临深刻调整5

（五）新产业技术变革酝酿，将给全球产业链调整注入新动力6

（六）新冠肺炎疫情使各国愈加重视“三链”安全性和韧性6

二、优化区域经济空间布局是高质量发展的内在需求 7

（一）发展不充分带来的发挥增长极带动作用需求7

（二）比较优势不同带来的差异化功能定位需求7

（三）疫情冲击下亟须增强区域经济韧性和弹性的需求8

（四）推动稳定安全的开放型经济新体系的需求9

三、优化区域经济空间布局是新发展格局的重要支撑9

（一）科技创新对区域经济的影响日益凸显 10

（二）扩大内需对优化区域经济布局日益重要10

（三）优化产业链供应链区域布局日益重要

(四)区域差异化有助于宏观政策取得更好成效12

第二章优化区域经济空间布局视角下的生产力布局研究13

一、我国区域生产力布局的现状分析15

（一）四大板块15

（二）重大区域战略24

二、我国区域生产力布局的趋势研判 37

（一）轴带引领、多极支撑的区域发展格局更加清晰37

（二）地区间发展动力分化态势显著38

（三）板块间差距缩小，板块内差距拉大 39

（四）东西双向开放格局逐步形成 40

第三章优化区域经济空间布局视角下的产业布局研究43

一、我国产业空间布局概况45二、产业空间布局特征与趋势 47

二、（一）产业空间布局的演变特征48

（二）区域内产业布局的基本特征50

（三）跨区域产业布局的基本特征 55

三、主要城市群产业布局特征及问题 57

（一）四大城市群产业布局情况57

（二）四大城市群产业布局对比分析62

四、优化我国产业空间布局的对策 82

（一）调整区域性支持政策的重点82

（二）构建地方政府间利益协调制度框架83

（三）促进以产业链分工为基础的区域协同发展84

.......

（二)建立区域政策与其他宏观调控政策联动机制，提高政策

（三）健全区域发展保障机制，规范引导生产力布局和产业分エ 193

有效性 192

附录197

附录1指标及数据说明

199

附录2东北地区全面振兴战略实施的现状与建议201

优化区域经济空间布局是国土空间治理的重要内容，是国家治理能力和治理体系的重要组成部分。健全国土空间开发保护制度、健全国土空间规划体系、发挥地区比较优势形成高质量发展的空间布局等已成为国家现代化建设的重要内容。2019年，习近平总书记在《求是》杂志发表的署名文章《推动形成优势互补高质量发展的区域经济布局》中提出，我国经济发展的空间结构正在发生深刻变化，要在按照客观经济规律调整完善区域经济政策的前提下，发挥各地区比较优势，增强中心城市和城市群等经济发展优势区域的经济和人口承载能力，增强其他地区在保障粮食安全、生态安全、边疆安全等方面的功能，形成优势互补、高质量发展的区域经济布局。这对于优化区域经济空间布局具有指导意义。当前复杂多变的国际形势叠加疫情对全球经济的冲击，为我国经济高质量发展带来新的难题。在百年未有之大变局下，加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局是现代化建设的新命题。面对日益严峻的国际国内经济形势，为满足高质量发展的内在需求，我们应从长远考虑，对优化我国区域经济空间布局提出新的战略思路。

一、优化区域经济空间布局是适应全球产业链格局变化的需要

2008年以来，受国际金融危机、新一轮科技革命和产业变革及世界各国普遍采取结构性改革等因素的综合影响，全球的产业链、供应链、价值链正在发生重大变化。其中，尤为值得注意的是，在贸易、投资和技术保护主义及以人工智能、云计算、大数据、物联网为代表的新科技革命共同作用下，原本以国际工序分工或产品内分工合作为代表的全球“三链”的制度基础、技术基础和综合物流基础，正在发生着深刻变化。

（一）贸易保护主义打破全球“三链”格局，“分散化”趋势

上升

美日欧等经贸大国或地区纷纷采取贸易保护主义手段，为跨境贸易、投资和产业合作制造各种人为障碍，造成全球性连锁反应，给世界贸易格局带来以下新变化：首先，贸易战博弈的主战场是在大国之间竖起一道道关税墙、科技墙、断供墙。当出口企业遇到关税墙时，将被迫走上原产地多元化和出口市场多元化之路，选择一些没有受贸易壁垒影响、物流方便、区位优势合适的中小国家做出口替代。否则，将会失去美国等大市场。其次，发达国家之间的贸易战威胁将促使同等发达程度的国家之间加速零关税、零壁垒的对等开放。这样一来，国际市场格局将进一步碎片化。

（二）“排他性”区域协议兴起，全球“三链”“区域化”趋势

增强

“排他性”区域协议如美墨加协议、日欧EPA①、美日贸易协议谈

判、CPTPP②等。排他性的区域协定会对全球“三链”布局产生重大影响。如美墨加协议中的原产地规则中更高的本地含量要求、毒丸条款等，都会割裂全球“三链”市场配置资源的内在联系。传统规避策略是通过对外投资而不是贸易方式介人排他性区域市场，然而投资保护主义正在制约这种策略成功的可能性。区域和双边自贸安排重要性地位上升，美国等位于产业链、价值链高端的国家对区域/双边贸易安排的主导能力明显提高，这将带来全球经济效率损失和全球整体福利水平

下降。

区域经济空间布局是经济要素的空间分布状态，既是经济发展规律的空间表现形态，也体现了政府的经济发展意图。优化区域经济空间布局将对我国经济发展质量产生重要影响。“十四五”及今后一个时期，应充分发挥好政府和市场在优化能源资源等基础产业布局、制造业布局、生态资源布局和公共资源布局等方面的作用，完善相关政策和体制机制，推动实现区域经济空间布局的进一步优化和完善，为形成国土空间开发保护新格局，推动实现高质量发展提供重要支撑。