生态综合补偿转移支付法制研究

徐丽媛1978年出生，汉族，江西临川人，西北政法大学法学学士、环境资源法硕士，南昌大学管理科学与工程博士。现为江西财经大学法学院副教授，硕士生导师。主要研究方向为环境法、经济法。主持国家课题1项，教育部课题1项，主持或参与省级课题10余项，出版专著两部，在《中国地质大学学报(社会科学版)》《江西财经大学学报》《税务研究》等刊物发表论文20余篇。

第一章导论

第二章生态综合补偿转移支付与脱贫攻坚关系的理论证明和实效考察

第三章中国脱贫地区生态综合补偿转移支付立法梳理与评析

第四章生态补偿转移支付扶贫立法的国际经验

第五章生态综合补偿自主权的提出及其法治路径

第六章中国脱贫地区生态综合补偿转移支付法律制度完善

第七章中国脱贫地区生态综合补偿转移支付的监督评价机制

结语

参考文献

第一章导论

一、研究背景及意义

(一)研究背景

中共十八届五中全会提出全面建成小康社会新的目标，要求到2020年农村贫困县全部摘帽。如何脱贫，习近平总书记强调实施“五个一批”工程，[1其中就包括生态补偿脱贫一批。生态补偿脱贫即是一种生态脱贫的政策，主要指在我国实施的退耕还林还草、天然林保护、防护林建设、石漠化治理、防沙治沙、湿地保护与恢复、坡耕地综合整治、退牧还草、水生态治理等重大生态工程中，项目和资金安排上进一步向贫困地区倾斜，提高贫困人口参与度和受益水平。加大贫困地区生态保护修复力度，增加重点生态功能区转移支付，让贫困人口加入生态保护与修复的队伍中去，使他们在生态建设中获得收入。具体而言包括两方面，一方面，通过政府财政转移支付等外部注人生态补偿资金的方式，补偿贫困地区牺牲发展机会而进行生态保护和修复的行为，使生态保护和修复行为“正”外部性内部化，从而帮助贫困地区打破生态环境与贫困之间的恶性循环的关系;另一方面，注重发挥贫困地区内部的主动性和包创造力，因地制宜地利用生态补偿资金切实保护提升本地生态环境、同时真正惠及贫困人口。《中共中央、国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定)(2015年11月29日)精准扶贫方略，提出开展贫困地区生态综合补偿试点，创新生态资金使用方式，即是在发挥贫困地区内部能动性，助力牛态脱贫。财政转移支付资金是贫困地区生态综合补偿的主要资金来源贫困地区生态综合补偿转移支付法制研究十分必要，有利于有效整合和优化我国贫困地区生态补偿资金，提高生态补偿资金使用效益，着力松建长效机制以实现生态保护与脱贫的“双赢”。

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中共十八界五中全会提出全面建成小康社会新的目标，要求到2020年农村贫困县全部摘帽。如何脱贫，习近平总书记强调实施“五个一批”工程，其中就包括生态补偿脱贫一批。为了打赢脱贫攻坚战，国家提出了精准扶贫方略，要求开展贫困地区生态综合补偿试点，创新生态资金使用方式。2020年12月，我国贫困地区已全部实现脱贫，生态综合补偿效果显著。贫困地区摆脱贫困以后，相对贫困问题还将长期存在。新时期，巩固拓展脱贫攻坚成果已经同乡村振兴有效衔接，对于扶贫效果显著的重要方式——生态补偿仍将继续实施。