大都市圈治理

唐亚林，复旦大学国际关系与公共事务学院教授、博士生导师，复旦大学国际关系与公共事务学院大都市治理研究中心主任。

陈水生，复旦大学国际关系与公共事务学院教授、博士生导师，复旦大学国际关系与公共事务学院大都市治理研究中心副主任。

专题论文

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一、问题提出与文献回顾

城市群是中国新型城市化的重要空间形态,城市群作为“城市集合体”,是空间相邻、经济互联、治理互动的新型城市发展形态建设粤港澳大湾区世界级城市群,既是新时代推动形成全面开放新格局的新举措,也是推进“一国两制”事业发展的新实践。实现粤港澳大湾区一体化高质量发展须完善城市群跨域合作与协同机制,破除阻碍贸易物资、人员、资金、信息等市场要素高速流动的各种壁垒,清除城市群治理实践中的一些现实障碍，消解城市群建设过程中的“商而不协”“合而不作”“议而难行”等现象。

(一)问题的提出

2019年2月18日,中共中央、国务院印发《粤港澳大湾区发展规划纲要》,其中强调要将粤港澳大湾区建成充满活力的世界级城市群、国际科技创新中心、“一带一路”建设的重要支撑、内地与港澳深度合作示范区,还要将其打造成宜居宜业宜游的优质生活圈，成为高质量发展的典范,粤港澳大湾区上升为国家战略性区域。自我国实施改革开放以来,珠三角的快速发展以及“一国两制”的实践经验为粤港澳大湾区的建设提供了基础。然而,在实践中，粤港澳大湾区客观上存在“一个主权国家、两种社会制度、三套关税体系、四大核心城市、五种区划设置”的空间异质性和制度差异化的特殊情况,粤港澳大湾区城市群建设仍存在着一些现实性的障碍,反映了大湾区城市群在府际合作与协同发展层面存在多层级治理的现实问题。因此，如何厘清粤港澳大湾区城市群府际合作关系,如何破解粤港澳大湾区城市群存在的体制机制隨碍,如何避免因法律制度和行政体系的差异而影响粤港澳大湾区城市群的跨域合作,是建设粤港澳大湾区世界级城市群必须直面的现实问题。

本书立足新时代社会主义现代化国家高质量发展要求与空间布局战略体系，大都市圈是引领城乡融合发展形态，促进区域间融合互动和协同共荣，探索新时代新型大都市治理范式的重要场域，围绕大都市圈而构建区域共同治理的体制机制成为如今城市化发展任务的重中之重。从纵向历史看，中外大都市圈的发展经历了哪些阶段？分别呈现出怎样的形态与特征？又呈现出怎样的发展趋势？大都市圈战略提出的时代背景与时代特征有何差异？在空间形态上，都市圈作为复杂的城市联合体，具有怎样的功能定位和空间格局？都市圈与城市群、大中小城市、中心城区、小城镇、郊区等空间形态之间存在怎样的层次关系与复合结构。