科左后旗:整合式贫困治理

导论

第一章经济社会发展与贫困问题概述

第一节科左后旗经济社会发展现状

第二节科左后旗贫困发生的总体背景

第三节科左后旗脱贫攻坚的发展历程

第四节 科左后旗脱贫攻坚的措施

第二章以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局

第一节以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局的逻辑基点

第二节 以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局的总体思路

第三节以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局的具体做法

第四节以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局的经验总结

第三章以社会整合为基础构建脱贫攻坚政策体系

第一节社会整合：科左后旗整合性脱贫攻坚政策体系的理论依据

第二节社会整合理论视角下的扶贫体系建构

第三节体系架构：科左后旗整合性脱贫攻坚政策体系的主要构成

第四节经验总结：科左后旗整合性脱贫攻坚政策体系的执行成效

第四章完善脱贫攻坚综合保障体系

第一节增强脱贫攻坚组织保障

第二节 凸显脱贫攻坚识别机制保障

第三节 加强脱贫攻坚资金保障

第四节聚合脱贫攻坚社会力量保障

第五节 强化脱贫攻坚内源动力保障

第五章整合特色产业实现脱贫致富

第一节科左后旗产业精准扶贫的思路与理念

第二节科左后旗黄牛产业的机制创新与益贫效应

第三节科左后旗生态产业扶贫创新与益贫效应

第四节科左后旗旅游产业机制创新与益贫效应

第五节科左后旗产业扶贫的启示与意义

第六章|整合式贫困治理的显著成效

第一节整合式脱贫攻坚的经济成效

第二节整合式脱贫攻坚的民生成效

第三节整合式脱贫攻坚的社会成效

第四节整合式脱贫攻坚的党建治理成效

第五节整合式脱贫攻坚的生态成效

第七章建立健全稳定脱贫的长效整合机制

第一节建立健全长效整合机制的主要挑战

第二节 建立健全长效整合机制的主要探索

第三节建立健全稳定脱贫的长效整合机制经验及启示

第八章脱贫攻坚与乡村振兴战略的有效衔接

第一节脱贫攻坚与乡村振兴战略衔接指导思想

第二节脱贫攻坚与乡村振兴战略衔接探索基础

第三节脱贫攻坚与乡村振兴战略衔接面临挑战

第四节 脱贫攻坚与乡村振兴战略衔接具体做法

结 语科左后旗整合式贫困治理的成功经验

后记

第一节科左后旗经济社会发展现状

科尔沁左翼后旗位于内蒙古自治区通辽市东南部，地处东经121°30 -123°42 、北纬42°40 -43°42 之间。东北部与吉林省双辽市接壤；东部和南部与辽宁省彰武、康平、昌图县相邻；西部和北部与库伦旗、奈曼旗、开鲁县、通辽市和科左中旗相连。①2019年4月18日，内蒙古自治区人民政府决定科尔沁左翼后旗退出贫困旗县序列。

科尔沁左翼后旗历史悠久，文化厚重。1650年建旗，有蒙古族、汉族、回族等19个民族聚居，其中蒙古族占75.3%，是全国县域蒙古族人口居住最集中的地区之一。这里是“英雄上马的地方”，是清代名将僧格林沁故里，又拥有蒙医正骨疗法、好来宝、蒙古族马具制作技艺3项国家级非物质文化遗产，叙事民歌《达那巴拉》和《敖包相会》《雕花的马鞍》等传统与现代文化瑰宝都诞生在这块神奇的土地上。这里也是旅游胜地，神奇的大青沟、阿古拉“一带一路”敖包相会文化旅游主题小镇、僧格林沁王府等旅游景点交相辉映。

科尔沁左翼后旗各族干部群众在旗委、旗政府的领导下，经过几十年的努力奋斗，全面发展了全旗的经济社会状况，使全旗人民的幸福感、获得感、安全感得到总体提升。到2019年，全旗地区生产总值实现122.05亿元，固定资产投资实现24.59亿元，公共财政预算收入完成4.74亿元，社会消费品零售总额实现25.24亿元，城镇及农村牧区常住居民人均可支配收入分别达到29025元、13671元，分别同比增长7.3%、10.4%。①

具体来说，科左后旗立足自身优势，明确打造全国知名的肉牛产业强旗、区域知名的全域四季文化生态旅游目的地、全市对外开放融入东北振兴的先遣地，建设东部知名的蒙中医药产业基地、国家级生态示范旗、国家级民族团结进步示范旗6个目标定位，坚持“823”经济发展思路（打造肉牛、旅游、蒙中医药、马文化、物流、沙产业、绿色生态农牧产业、战略性新兴产业8个产业，建设工业园区、金融2个平台，抓好乡村振兴、品牌文化和人才3项工程），压实全面从严治党、全面深化改革、信访维稳、扫黑除恶、安全生产5个责任，全旗经济平稳健康发展、社会和谐稳定。2016年全年全旗公共财政预算收入完成4.87亿元，同比增长8.2%；全旗公共财政预算支出完成30.55亿元，同比下降7.8%。2016年年末全旗城镇新增就业人员1721人，失业人员实现再就业400人，就业困难人员实现就业553人，城镇登记失业率为3.70%。农村牧区劳动力转移就业人数达46392人。②

经济发展方面，一二三产业协同发展。农牧业生产稳步提升，以农业现代化为统领，着力调整农牧业结构。粮食产量达到25.24亿斤，实施了65万亩农业高效节水工程，种植青贮170万亩，全年收储饲草100亿斤。推进肉牛产业规模化、组织化、标准化发展。牲畜饲养量176.45万头（只口），其中黄牛饲养量87.86万头，全年肉牛出栏14.13万头、交易量60万头、屠宰加工量8万头。非洲猪瘟、炭疽病等重大动物疫情得到有效防控。开展了“大棚房”清理整治工作。注重农牧产业品牌体系建设，“科左后旗黄牛”“科左后旗大米”通过了生态原产地保护认定。工业经济稳中有进，以骨干企业为抓手，推动第二产业质效双升。

……

本书运用整合理论对科尔沁左翼后旗贫困发生的背景、贫困治理的历程及做法、以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局、以精准导向构建脱贫攻坚政策体系、完善脱贫攻坚综合保障体系、整合特色产业实现脱贫致富整合式贫困治理的良好效果、建立健全稳定脱贫的长效整合机制、脱贫攻坚与乡村振兴战略的有效衔接等分别从整合式贫困治理的背景、做法、顶层理念、政策、保障措施、产业、效果及从时间维度的长效和衔接等方面进行了描述和解释，总结出科尔沁左翼后旗贫困治理的经验，概括为“整合式贫困治理经验”。