美国国防采购改革与军民融合实践

1．DARPA与高清系统：民用还是军用？
2．美国海军的产业政策和竞争
3．引擎大战
4．管理和技术服务外包：究竟谁在经营海军海上系统司令部
5．三叉戟：配置要求
6．多管火箭炮系统：在预算内按时完成
7．国会议员Aspin与国防预算削减
8．伯莱塔配枪采购：陆军的困境
9．商业货车与货架采购
10．重组国防后勤局
11．披露坏消息：Divad
12．“挑战者号”航天飞机
13．旋转弹体导弹（RAM）国际合作采购项目
14．联合制导攻击武器（JDAM）采购项目
后记

　1.2 两用技术
　　与在商业领域中的应用一样，在军事领域中，高清晰度技术的高成本阻碍了其推广范围，使其仅局限于特殊的、高端的应用。即使军方愿意付出高昂的代价获得这些先进的设备，预期的国防预算削减也使低成本成为优先选项。为了降低成本，DARPA官员打算将其高清显示项目定义为“两用”项目，即要求军方使用标准的商用组件和规格。①Slusarczuk说：“令我很感兴趣的是最终能够获得最大的应用价值，而且我知道实现这一想法的方法是推行军民两用技术。”
　　两用技术与军事传统背道而驰。军队长期以来的历史传统是要求其所采购产品要满足特定的军事规格（MIL-规格），体现在设计与建造的每一个细节都有所要求，并加装保险装置来应对所有可能的紧急情况。
　　两用技术并不是一个新的想法。多年前国防部已经开始购买“现成的”民用电脑、电子产品、卡车以及其他项目，由于这些装备并非单独为军队而研发，国防部称之为“非发展项目”（NDI）。然而，国防部从来没有开展足够的NDI采购项目，以平息来自社会的持续的批评。
　　两用产品发展的重点是商用电子行业产品。有人说，这是进行投资的最大机遇。这里需要对应合理的、满足军事需求的质量和性能条件。因此许多专家认为，这将是一个可以在军事和商业领域中双重应用的产业。
　　1970年前后，民用市场上的电子元件一般无法满足军用标准对高可靠性和高性能的要求。对于军事项目，要采购到满足其需求的芯片，总是令人精疲力竭，而且价格昂贵，耗时良多，它需要对每一个从生产线下来的零部件进行数小时的检测。要使芯片满足军事标准，这一检测过程可能需要一年多的时间，几乎占到超过一半的产品成本。
　　在此期间，商业制造水平显著提高。由于商业客户需求的推动，1987年国防科学委员会报告得出结论：“巨大的全行业的收益现在已经通过产品质量和可靠性来实现。”在恶劣环境下操作的电子零件领域，商业技术取得了很大的突破。例如，在汽车制造业，在轿车和卡车车罩内安装的商用规格的电子产品可以经受住盐、沙、尘埃、极端温度和振动等恶劣条件。一项IBM开展的研究得出结论：“全面检查商用加固硬件表明，它几乎可以原封不动地应用于国防部系统。”
　　军事采购的实践，并没有跟上这些行业的变化。其结果是，根据1989年的政府调查，与直接采购“功能相同的”商业产品相比，美国国防部发现自己支付了高达15倍的费用。①国防部报告结论指出：“国防部……没有充分利用过去几年商用设备和商业实践的最新发展成果，致使国防部的付出显著增多而受益显著减少，这种状态既不是国家安全所必需，也不是纳税人应承担的。”②
　　有时，军方进行了独特设计并专门定制，但是这些产品与货架上或者办公设备目录上的产品具有相同的性能。③情形类似，国防部选择了军用规格高清显示器的投资建设——尽管索尼公司能够生产同样的产品，而军用版是索尼价格的8倍。另一个例子是，对于不易被监控的手机，手机企业通常购买适合的敏感通信材料，这也被要求设计和建造出相应军用规格的产品。但结果是，与商业产品相比，军用规格的手机是其5倍的成本、4.5倍的采购时间，以及6倍的尺寸。④
　　实际中虽然采用商业模式有时可行，但是官方往往青睐依据军用标准设计的产品。根据分析显示，调用军用规格时，“采办相对容易，因为项目经理可以列出一系列的军用标准，进而激发更多的军用标准被采用，这样的话，设计的所有可能的方面都会包括在内。他就可以放心地得到以下系统：①满足实际环境需要的产品而设计；②进行测试，以证明是同样有效的；③完全记录技术数据。”换句话说，国会工作人员认为军用规格“允许官僚机构中的一些人在以后产品出问题时更好地保护自己”。（即便是最坚决的两用产品拥护者也承认有时候别无选择，只能采用军用规格。例如，对于计算器中常见的液晶显示器，在严寒条件下会被冻碎，Slusarczuk说：“如果你要上西伯利亚去，就得担心这一问题。”）
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本书是美国军民融合发展实践中的典型案例，包括DARPA支持开发军民两用高清系统、海军阿利伯克级导弹驱逐舰采购竞争中的产业政策考量、F-15战斗机的引擎采购、海军海上系统司令部的服务外包、三叉戟核潜艇的论证、多管火箭炮系统的采购、国会议员Aspin与国防预算削减、商用卡车采购、重组国防后勤局、师级防空火炮系统的取消、挑战者号航天飞机失事、旋转弹体导弹采购、联合制导攻击武器采购等13个案例。本书是国内*本专述美国国防采购和改革中军民融合实践的真实案例集，对于中国国防采购和国防科技工业改革，推动军民融合深度发展具有很强的借鉴意义。