网络食品安全整体性应急治理研究

韦彬，女，1978年出生于广西南宁市，壮族，2013年毕业于武汉大学政治与公共管理学院，专业为行政管理，获管理学博士学位。现任广西大学公共管理学院教师，副研究员，硕士研究生导师，主讲课程有《行政管理学》《公共组织学》《地方政府管理与区域发展》等，主要研究方向为危机管理和政府治理。近三年公开发表学术论文多篇，主持国家社科基金项目“互联网+”背景下网络食品安全整体性应急治理研究和广西哲学社会科学研究课题青年项目中越边境多民族聚居农村社区整体性治理研究等课题，作为主要参与人参与了多项国家及省部级课题的研究。

第一章 绪论

第一节 研究背景和意义

一、研究背景

二、研究意义

第二节 文献综述

一、国内研究综述

二、国外研究综述

第三节 研究设计

一、研究方法

二、研究框架

第二章 学理探究：核心概念与理论基础

第一节 核心概念

一、网络食品

二、网络食品安全

三、应急治理

四、网络食品安全应急治理

第二节 理论基础

一、整体性治理的研究缘起

二、整体性治理的发展脉络

三、整体性治理的内涵阐释

四、整体性治理的分析框架

第三节 网络食品安全应急治理与整体性治理的契合性

一、理念维度

二、结构维度

三、功能维度

四、机制维度

五、制度维度

六、绩效维度

七、技术维度

第三章 现实样态：网络食品安全应急治理的现状描述

第一节 网络食品的发展现状

一、政府视角

二、企业视角

三、消费者视角

第二节 网络食品安全现状

一、政府视角

二、企业视角

三、消费者视角

第三节 网络食品安全应急治理研究现状

一、政府层面

二、企业层面

第四章 治理困境：网络食品安全应急治理碎片化剖析

第一节 理念碎片化

第二节 结构碎片化

一、主体结构碎片化

二、组织结构碎片化

三、资源结构碎片化

第三节 功能碎片化

一、应急治理内部功能碎片化

二、应急治理外部功能碎片化

第四节 机制碎片化

一、协调机制碎片化

二、整合机制碎片化

三、信任机制碎片化

四、责任机制碎片化

第五节 制度碎片化

一、内部制度碎片化

二、外部制度碎片化

第六节 绩效碎片化

一、绩效评价指标碎片化

二、绩效评价模式碎片化

第七节 技术碎片化

一、技术开发碎片化

二、信息系统碎片化

三、治理平台碎片化

第五章 深层机理：网络食品安全应急治理碎片化根源阐释

第一节 政治学层面

一、公众参与度低

二、职责同构下的事权模糊趋同

第二节 管理学层面

一、多元共治的边际效率递减

二、跨界交流的信息差序格局

第三节 法学层面

一、法律制度不够完善

二、程序正义不够充分

三、法律意识淡薄

第四节 社会学层面

一、治理不足、信息差序、诚信欠缺与信任危机

二、治理目标差异、治理手段不当与价值冲突

三、资本积累、GDP崇拜、最小成本政绩与相机避责

第五节 经济学层面

一、效益化

二、经济人理性

三、资源稀缺论

第六章 域外经验：国外网络食品安全应急治理经验借鉴

第一节 美国

一、较为完善的食品安全法律法规体系及监管体制

二、健全的食品安全预警机制

三、较为成熟的产品召回制度及食品安全应急管理

四、社会参与模式及信息反馈系统

第二节 欧盟

一、较为完备的食品安全法律法规体系

二、欧盟食品安全管理体系及应急机制

三、及时有效的食品安全应急管理沟通系统

第三节 日本

一、较为健全的食品安全法律法规体系

二、多部门协调的食品安全监管体系及应急机制

三、较为完备的食品安全信息沟通体系

第四节 经验借鉴

一、理念：凸显应急治理整体性理念

二、结构：统筹各社会力量共同参与

三、功能：实现应急治理的功能整合

四、制度：完善应急治理的法律法规制度

五、机制：建立整体性应急治理机制

六、绩效：实现整体性应急治理绩效

七、技术：打造整体性应急治理平台

第七章 策略建构：网络食品安全整体性应急治理策略

第一节 构建网络食品安全整体性应急治理理念

一、树立需求导向理念，突出风险性发展观

二、树立以人民为中心理念，强化民本性政绩观

三、树立整体性的理念，形塑整合性治理观

四、树立系统化的理念，构建均衡性统筹观

第二节 建构网络食品安全整体性应急治理结构

一、优化主体结构，发挥多元同心力效能

二、优化组织结构，推动集中统一性变革

三、优化资源结构，提升整体性治理的边际效益

第三节 强化网络食品安全整体性应急治理功能整合

一、加强内部功能整合，释放科层治理效能

二、加强外部功能整合，构建高质量整体性治理圈

第四节 优化网络食品安全整体性应急治理机制

一、构建协调机制，增进多元主体的黏合性

二、构建整合机制，提升服务供给的无缝性

三、构建信任机制，塑造有效治理的共同体

四、构建责任机制，注重治理过程的回应性

第五节 完善网络食品安全整体性应急治理制度

一、健全内部制度，打造跨政府跨部门的联结治理

二、健全外部制度，构筑社会多元主体全过程治理

第六节 构建网络食品安全整体性应急治理绩效评价体系

一、设定绩效评价原则，规范治理绩效可操作标尺

二、量化绩效评价指标，推动治理绩效可视化操演

三、建构绩效评价模式，提升治理绩效可参考准度

第七节 实现网络食品安全整体性智治

一、开发智治技术，拓宽治理广度

二、建立智治系统，提高治理效度

三、构建智治平台，加强治理准度

结论

参考文献

附录

后记

第一章绪论

第一节研究背景和意义

一、研究背景

民以食为天，食以安为先。食品安全无小事，关乎“健康中国”建设和公众生命安全，直接影响公众的获得感、幸福感、安全感。2016年1月，习近平总书记强调，确保食品安全是民心工程、民生工程，是各级党委、政府义不容辞之责。2017年2月，国务院常务会议通过《“十三五”国家食品安全规划》，确定运用“互联网+”、大数据等实施在线智慧监管，严格落实食品药品生产、经营、使用、检测、监管等各环节安全责任，确保食品安全全过程监管，让广大群众饮食用药无安全之忧。2019年5月，中共中央和国务院颁布了《关于深化改革加强食品安全工作的意见》，意见中再次明确了“四个最严”，即建立最严谨的标准，实施最严格的监管，实行最严厉的处罚，坚持最严肃的问责。通过建立健全食品安全治理体系和保障体系，提高对食品新业态的监管能力，提升食品质量安全保障水平，进一步增强广大人民群众的获得感、幸福感和安全感。2021年4月28日，全国市场监管系统食品安全工作会议强调，要进一步提高政治站位，把思想和行动统一到习近平总书记关于食品安全工作的重要论述上来，不断深化对食品安全工作规律性的认识，准确把握形势和任务;坚持以人民为中心、以问题为导向，充分利用创新监管方式，全视角开展工作，发挥食品安全办的综合协调作用，调动各方面的力量参与社会共治。2022年8月23日，国家卫生健康委发布《食品安全标准与监测评估“十四五”规划》，对“十四五”时期我国食品安全标准、监测评估与国民营养工作的发展目标、保障措施等做出系统设计和具体部署。规划提出，“十四五”期间，要以提升卫生健康系统基层食品安全风险防范能力为重点。发挥好食品安全标准与风险监测评估工作在“预防为主、风险管理、全程控制、社会共治”的食品安全治理体系中的基础性作用。

二十大报告提出了“强化食品药品安全监管”“坚持安全第一、预防为主，完善公共安全体系，推动公共安全治理模式向事前预防转型”“推进健康中国建设”的决策部署，这些重大决策和重要安排，为食品生产监管工作提供了根本遵循。2023年3月发布的第51次《中国互联网络发展统计报告》显示，截至2022年12月，我国网民规模达10.67亿，较2021年12月增长3549万，互联网普及率达75.6%，川中国个人互联网应用保持快速增长，网上食品交易模式成为当前餐饮服务市场的主流，“网络食品”已成为食品流通的主要渠道。相较于传统的餐饮实体行业而言，网络食品具有门槛低、经营方式灵活信息不对称性强等特点，尤其是在此背景下，完全不透明的食品制作过程，技术保障机制不健全的配送流程，衍生出一系列食品安全监管问题，对政府监管理念和方式都提出了新的考验和挑战，成为网络食品行业规范发展的重要掣肘。2019年，网购食品安全纠纷案件已占全部涉食品安全民事案件数的64.4%2。因受疫情影响，随后几年的相关数据并未公布。2022年，全国检察机关共立案办理食品药品安全领域案件2万余件。3因此，能否有效解决网络食品安全风险问题，不仅关系着互联网食品行业的健康发展，更关系着公众“舌尖上的安全”。虽然国家有关部门严格执行食品安全法律法规，积极采取……

本书是基于整体性治理理论来研究网络食品安全应急治理的学术类著作。全书分七章，第一章为绪论，第二章阐释了网络食品安全与整体性治理的理念，第三章探讨了我国网络食品安全应急治理的现状，第四章从碎片化的角度剖析了我国网络食品安全应急治理的困境，第五章结合政治学、管理学、法学、社会学、经济学理论阐释了治理困境的根源，第六章介绍了国外相关治理经验，第七章从整体性治理的视角建构了我国未来的治理策略。该书回应了网络食品安全应急治理面临的全面性问题，图化解应急治理碎片化的现实困境。