政府采购常见问题解析

第一章 编制政府采购预算

一、工作原则

二、相关规定汇总

三、案例分析

（一）应编未编、应采未采

（二）应集采未集采

（三）先用后采

（四）规避政府采购、公开招标

（五）预算编制不合理

四、工作指引

第二章 制订采购计划和需求

一、工作原则

二、相关规定汇总

三、案例分析

（一）未合理安排采购活动实施时间

（二）未按规定履行采购方式变更手续

（三）未按政府采购方式及程序组织采购

（四）未根据项目特点选择采购方式

（五）未按规定执行追加和“一签三年”制度

（六）违规设置供应商库

（七）供应商产生方式不合规

（八）限制联合体投标

（九）采购需求不明确、不完整

（十）采购需求不合理

四、工作指引

第三章 采购意向公开

一、工作原则

二、相关规定汇总

三、案例分析

（一）未公开发布采购意向

（二）采购意向公开内容不规范

（三）采购意向公开期限不合规

四、工作指引

第四章 委托代理机构

一、工作原则

二、相关规定汇总

三、案例分析

（一）未签订委托代理协议

（二）委托代理协议内容不全

四、工作指引

第五章 编制采购文件

一、工作原则

二、相关规定汇总

（一）违规设置资格条件、评审因素

（二）评审因素未细化量化

（三）未落实政府采购政策

（四）采购文件内容不合规

（五）采购文件存在瑕疵

三、案例分析

（一）违规设置资格条件、评审因素

（二）评审因素未细化量化

（三）未落实政府采购政策

（四）采购文件内容不合规

（五）采购文件存在瑕疵

四、工作指引

第六章 发布采购公告

一、工作原则

二、相关规定汇总

三、案例分析

（一）未在指定媒体发布招标公告

（二）招标公告内容不全

四、工作指引

第七章 组织评审

一、工作原则

二、相关规定汇总

三、案例分析

（一）违规抽取评审专家

（二）评审委员会组成不合法

（三）未进行评审

（四）评审过程不合规

（五）评审工作不规范

四、工作指引

第八章 确定中标（成交）供应商

一、工作原则

二、相关规定汇总

三、案例分析

（一）超期确认采购结果

（二）逾期发出成交通知书

四、工作指引

第九章 发布采购结果公告

一、工作原则

二、相关规定汇总

三、案例分析

（一）公告时间违规

（二）公告内容不完整

四、工作指引

第十章 签订采购合同

一、工作原则

二、相关规定汇总

三、案例分析

（一）合同签订时间超期

（二）合同签订内容与采购文件不符

（三）合同签订内容不完整

（四）合同签订不规范

（五）违规签订补充协议

（六）合同公示不合规

四、工作指引

第十一章 履约验收

一、工作原则

二、相关规定汇总

三、案例分析

（一）未按规定组织验收

（二）验收方式不合规

（三）验收程序不严谨

（四）验收内容不规范

（五）验收方案不明确

（六）违规收取履约保证金

（七）验收档案不完整

四、工作指引

第十二章 资金支付

一、工作原则

二、相关规定汇总

三、案例分析

（一）延迟支付资金

（二）支付程序不合规

四、工作指引

第十三章 档案保存

一、工作原则

二、相关规定汇总

三、案例分析

（一）保存期限规定不明

（二）资料保存不完整

四、工作指引

第十四章 质疑处理

一、工作原则

二、相关规定汇总

三、案例分析

（一）违规答复质疑

（二）违规处理质疑

四、工作指引

第一章编制政府采购预算

一、工作原则

政府采购预算是部门预算的重要组成部分，做好政府采购预算编制工作应严格坚持以下六项原则。

一是坚持政策性原则。政府采购预算编制必须以国家有关方针、政策和各项财务制度为依据，根据完成事项目标任务，正确处理需要与可能的矛盾，保证重点，兼顾一般，实事求是地编制预算。

二是坚持完整性原则。编制政府采购预算时，须将单位取得的财政拨款和其他各项收入以及各项支出形成的政府采购项目资金，完整、全面地反映在单位部门预算中，不得另外保留收支项目。

三是坚持可行性原则。安排政府采购预算项目要精打细算，尽量节约财政资金，切不可超前购买和消费，对确因实际工作需要的可以在法律允许范围内适当提高采购项目的技术含量要求。

四是坚持可靠性原则。政府采购预算一经批准必须严格执行，不得随意调整。各单位在考虑应该采购项目的同时，应保证政府采购资金的来源不能预留缺口。

五是坚持统一性原则。在编制政府采购预算时，要按照国家统一设置的预算表格、口径、程序以及计算方法填列有关数字指标，按照财政部政府采购目录将预算项目细化到具体品目。

六是坚持突出重点原则。政府采购范围广，项目多，要突出重点，有的放矢，优先安排必需或紧急的项目。

二、相关规定汇总

1.《中华人民共和国政府采购法》(节选)

第二条 在中华人民共和国境内进行的政府采购适用本法。

本法所称政府采购，是指各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。

政府集中采购目录和采购限额标准依照本法规定的权限制定。

本法所称采购，是指以合同方式有偿取得货物、工程和服务的行为，包括购买、租赁、委托、雇用等。

本法所称货物，是指各种形态和种类的物品，包括原材料、燃料、设备、产品等。

本法所称工程，是指建设工程，包括建筑物和构筑物的新建、改建、扩建、装修、拆除、修缮等。

本法所称服务，是指除货物和工程以外的其他政府采购对象。

第六条政府采购应当严格按照批准的预算执行。

第十八条采购人采购纳入集中采购目录的政府采购项目，必须委托集中采购机构代理采购；采购未纳入集中采购目录的政府采购项目，可以自行采购，也可以委托集中采购机构在委托的范围内代理采购。

纳入集中采购目录属于通用的政府采购项目的，应当委托集中采购机构代理采购；属于本部门、本系统有特殊要求的项目，应当实行部门集中采购；属于本单位有特殊要求的项目，经省级以上人民政府批准，可以自行采购。

第二十八条采购人不得将应当以公开招标方式采购的货物或者服务化整为零或者以其他任何方式规避公开招标采购。

第三十三条负有编制部门预算职责的部门在编制下一财政年度部……

本书基于政府采购常见问题，系统介绍了政府采购制度，其作为公共财政管理的重要内容，是引领公共财政支出管理改革的“三驾马车”之一，即能进一步推动政府采购领域突出问题专项整治工作，增强依法采购的能力和水平，又能更好的支持我国知识产权事业发展。本书在体例上按照采购预算管理、采购需求管理、采购活动管理、采购履约管理、采购档案管理、采购争议管理6个操作流程进行分类；在内容上设置了工作原则、法条汇总、案例分析、工作指引4个模块，具有较强的权威性和实操性，可以给读者在实践工作中提供启示和借鉴。