中小学依法治校实务

马雷军  教育学博士，中国教育学会中小学安全教育与安全管理专业委员会副秘书长，中国教育发展战略学会教育法制专业委员会常务理事，中国教育学会特约观察员，《少年素质教育报》顾问，教育部中国教育科学研究院研究人员。

刘晓巍    大理大学教育科学学院专任教师。其研究专精于教育政策与法规和民族教育与社会文化发展。先后主持教育部人文社科项目等3项，参与云南省、辽宁省和重庆市哲学社会科学等课题11项：译著两部：主编《域外视野国外学前教育理念解析》《依法治校122问》等，并在国内外期刊发表教育政策与法规的相关论文十余篇。

第一部分依法治校基础篇／l

  一、全面理解依法治校／3

    专题l树立依法治校意识／3

    专题2依法治校的基本理念／8

    专题3依法治校的基本原则／13

  二、教育法律法规的基本知识／21

    专题1教育法规的渊源／2l

    专题2教育法律法规的基本原则／28

    专题3教育法律法规主体的确定／30

    专题4教育法律法规的归责／36

    专题5教育法规的效力及解释／44

    专题6教育法律规范与教育法规的关系  ／49

  三、教育法规与其他教育行为规范／55

    专题l教育法规与教育政策／55

    专题2教育法规与教育道德／62

    专题3教育法规与教育纪律／68

    专题4教育法规与教育规律／72

第二部分法规内容普及篇／79

一、教育行政部门／81

    专题l教育行政部门的含义及其管理体系／8】

  专题2教育行政部门的法律地位和作用／84

  专题3教育行政部门的职权及其分配／86

  专题4教育行政部门在义务教育中的职责／96

二、学校／108

  专题l  学校的含义与法律地位／108

  专题2学校的设立／112

  专题3学校的权利／118

  专题4学校的义务／12l

三、教师／123

  专题1教师的含义与法律地位／123

  专题2教师的资格／126

  专题3教师的职务／133

  专题4教师的权利／136

  专题5教师的义务／145

四、学生／155

  专题1  学生的含义与法律地位／155

  专题2学生的权利／158

  专题3学生的义务／166

五、家长／168

  专题1  家长的含义与法律地位／168

  专题2家长的权利／173

  专题3家长的义务／180

六、社会／182

  专题1社会的含义与法律地位／182

  专题2社会在教育方面的权利／184

  专题3  社会在教育方面的义务／186

七、教育经费与教育设施／192

  专题1教育经费／192

  专题2教育设施／195

第三部分依法办学育人篇／199

一、保障学校权利／201

    专题l  教育管理中的教育问责／201

    专题2教育行政处罚的管辖和种类／209

    专题3教育行政处罚的一般程序／217

    专题4不按规定核拨教育经费／226

    专题5违规向学校收费／230

二、保障学生权利／233

    专题1  学生的受教育权／233

    专题2学生的财，  ／240

    专题3学生的隐私与人格／246

    专题4体罚与变相体罚／252

    专题5校园学生暴力事件／259

  三、保障教师权利／262

    专题l教师的教育教学权／262

    专题2教师的报酬待遇权／266

    专题3教师的学术成果权／272

    专题4  当教师遭遇“校园暴力”  ／275

    专题5教师的正当防卫／281

  四、学校内部治理／287

    专题l依法落实学校章程／287

    专题2教职工代表大会制度／296

    专题3学校信息公开制度／302

......

  六、教育行政赔偿／486

    专题l教育行政赔偿的特点与范围／486

    专题2教育行政赔偿的申请与处理／488

第六部分教育法律法规解读篇／491

    专题1宪法／493

    专题2教育法／499

    专题3教师法／527

    专题4义务教育法／54l

    专题5未成年人保护法／555

    专题6学生伤害事故处理办法／566

    专题7治安管理处罚法／573

    专题8预防未成年人犯罪法／582

    专题9  教育行政处罚暂行实施办法／594

    专题lO刑法／614

    专题11  民法／65l

    专题12行政法／674

    专题13经济法／688

    专题14中外合作办学条例／702

    专题15其他重要的教育法规／。719

第七部分法律法规文件篇／’747

    专题l  国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定／’749

    专题2  国务院办公厅转发教育部、卫生部《关于加强学校卫生目

    疫与食品卫生安全工作的意见》的通知／754

    专题3学校卫生工作条，6~J．／758

    专题4学校食堂与学生集体用餐卫生管理规定／764

专题5教育部、公安部关于加强学校消防安全工作的

    通知  ／771

专题6教育部办公厅关于加强学校安全教育工作有关问题的回复

    意见／774

专题7教育部关于印发《关于进一步做好中小学幼儿园安全工作

    六条措施》的通知／776

专题8卫生部、教育部关于印发《学校食物中毒事故行政责任追

    究暂行规定》的通知／778

专题9教育部关于进一步加强中小学安全工作、预防学生拥挤踩

    踏事故的通知／782

专题10  教育部办公厅关于进一步加强勤工俭学和劳动实践活动

    过程中学生安全工作的通知／785

专题11  中小学幼儿园安全管理办法／787

专题12教育部关于切实落实中小学安全工作的通知／799

专题13教育部、公安部、国家安全监管总局关于加强农村中小

    学生幼儿上下学乘车安全工作的通知／803

专题14社会消防安全教育培训规定／806

专题15  人体损伤程度鉴定标准／815

专题16  最高人民法院关于确定民事侵权精神损害赔偿责任若干

    f．q题的解释／861

专题17  最高人民法院关于审理触电人身损害赔偿案件适用法律

    若干问题的解释／876

专题18  最高人民法院关于审理道路交通事故损害赔偿案件适用

    法律若干问题的解释／879

专题19最高人民法院关于审理人身损害赔偿案件适用法律若二F

    f．q题的解释／888

专题20  中华人民共和国校车安全管理条例／896

一、全面理解依法治校

专题1树立依法治校意识  依法治校是我国经济体制由计划经济转入市场经济之后的必然要求。我国的经济体制由计划经济转入市场经济之后，对教育事业产生了多方面的影响，其中最重要的措施使计划经济体制下的教育主体之间，以及教育主体与客体之间的法律关系都发生了变化。这些变化主要表现为以下几点：  首先，政府与学校之间的关系发生了变化。在计划经济条件下，政府为学校提供全部经费，政府决定学校的行为，而在市场经济条件下，政府的职能发生了变化，只能在法律法规的范围内干预学校的行为。  其次，学校与教师之间的关系发生了变化。学校与教师之间是聘任合同关系。教师不再是国家干部，学校也不再是行政部门的附属单位。这种关系的调整必须纳人法制轨道。  再次，学校与学生之间的关系也发生了变化，一方面，义务教育阶段的学生是按义务教育法的规定入学的，这比过去更加强化了国家的义务，加重了学校的责任。另一方面，非义务教育阶段的学生，加强了市场作用，减少了行政色彩。从这两个方面来看，都更进一步需要依法治校。

社会的新情势决定了我们不能再按照计划经济时期行政的思维和办法去处理各个教育主体之间的法律纠纷。无论是学校、老师、家长还是学生，都应该知法、学法、懂法，在自身权益遭到漠视甚至重大损害时能够运用法律武器维护自身的合法权益。二十多年来，通过普法，公民的法律意识增强是不争的事实，但是，当涉及某些法律问题时，很多人就束手无策了。这说明公民对法律的系统了解还不够，学校、学生和家长，作为教育主体的主要构成，更应该根据自身的认识水平适当地去了解基本的维权常识。否则，即使法律体系再完善，不被人用也不能发挥法律的作用。虽然学校、老师、学生和家长是依法治校的主要教育主体，但他们并不是依法治校的全部主体。

明确依法治校的主体和内容是实现学校法治工作的关键和核心所在，是我们研究依法治校的前提。只有明确了主体，才能明确学校管理的权利和义务；只有明确了内容，依法治校的工作才有方向。

依法治校的主体即是“谁来治”的问题。从教育法律关系上看，凡属于教育活动所涉及的主体均可以看作是依法治校的主体。

从国家机关以学校为对象进行管理的角度而言，主要是指各级政府及教育主管部门，还包括其他行政机关对学校各项具体事务的依法管理。如某个体私营企业招收童工，一些网吧、电子游戏厅允许未成年学生进入等，工商行政管理部门应给予招工单位警告、罚款，情节严重的应吊销营业执照，并强令流失学生返校就读；又如有的政府和部门向学校乱摊派、乱提留，严重违反了教育法律中“税费不进校”的规定，物价、税务、财政部门应依法查处。可见，公安、卫生、工商、城建、税务、财政、物价等部门也是依法治校的责任主体，都应履行其相应的法定职责，依法行政，依法支持学校，确保学校工作顺利开展。这就等于从学校外部依法管理和规范学校行为，管理与学校有关的事务，并保护学校的合法权益......

$a本书介绍了依法治校的基本概念和基本理论问题，对不同法律主体的权利与义务进行了解释，聚焦于中小学日常管理和运行中经常遇到的法律实践，侧重于校园安全问题中的责任如何划分以及安全事故发生后如何处理问题，并对权益受到损害时的法律救济的一般程序和要求进行了介绍，对中小学日常管理紧密相关的法律法规进行了全面阐释。