基于民生改善和生态文明理念的北京平原造林工程绩效评估研究

    王立群  女，1963年生于黑龙江。博士，北京林业大学教授，博士生导师。从事林业经济预测与政策效果评价、资源环境与发展及发展经济学的教学和科研工作。主持国家自然科学基金、国家社会科学基金、教育部人文社会科学研究规划基金、北京市社会科学基金、中国发展研究基金会等多项课题研究；作为主要参加人完成部委委托、国际合作课题十余项，其中，作为主要参加人完成的国家计委课题获国家计委1992年度科技进步三等奖，国际合作课题获1996年林业部科技进步三等奖。独著或参编专著与教材十余部，其中参编专著《农业预警概论》获1996年北京市哲学社会科学优秀成果二等奖。独立或合作公开发表学术论文100余篇。

    黄杰龙男1990年生于福建泉州。福建工程学院互联网经贸学院讲师。北京林业大学管理学博士。主耍从事森林资源经济、林业经济理论与经济政策效果评估方面的教学和科研工作。主持福建省社会科学基金、福建工程学院校级科研项目各一项。参与国家自然科学基金、北京市自然科学基金、福建省社会科学基金等多项课题研究。公开发表学术论文20余篇。

    幸绣程男，1988年生于湖北荆州。北京林业大学经济管理学院博士生。曾参与国家自然基金、教育部人文社会科学研究规划基金、北京市社科基金等多项课题。公开发表学术论文11篇。

引言

第一章北京市平原造林工程基本情况及绩效评价研究进展-

第一节北京市平原造林工程的基本情况

第二节林业生态工程绩效评估的研究进展

一、林业生态工程绩效评估的内涵与目标

二、林业生态工程绩效评估的内容和方法

第三节北京平原造林工程绩效评估的研究进展

第四节满意度及影响因素研究综述-

第五节研究评述

第二章研究框架与理论依据

第一节研究目标与内容

一、研究目标

二、研究内容

第二节研究思路和方法

一、北京市平原造林工程绩效评估研究步骤

二、构建北京市平原造林工程绩效评估指标体系

三、北京市平原造林工程绩效评估方法

四、北京市民支付意愿及农户行为意向的研究思路与方法

五、技术路线

第三节理论依据

一、民生改善理论

二、生态文明理念

三、绩效评估理论

四、公共服务满意度理论-

第三章北京市平原造林工程实施效果评价

第一节北京平原造林工程实施效果评价的指标体系构建

一、基于民生改善理念的北京平原造林工程实施效果分析

二、基于生态文明理念的北京平原造林工程实施效果分析

三、基于民生改善和生态文明理念的评估指标体系构建

第二节北京平原造林T程实施效果评价指标的测算与描述

一、生态环境贡献指标的测算与描述

二、生态经济贡献指标的测算与描述

三、生态文化与社会发展贡献指标的测算与描述-

第三节北京平原造林丁程实施效果的综合评价

一、评价方法选择

二、权重赋值

三、绩效值测算

第四节北京平原造林工程成本效益分析

一、平原造林工程的成本分析

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    为加快首都生态文明建设，改善北京地区的生态环境，提升首都形象，2012年北京市启动实施了平原地区百万亩造林生态工程，项目涉及北京各个区县的平原地区，工程结束后，将使北京平原地区新增森林面积100万亩。截至2015年年底，造林任务已全面完成并进入林木养护阶段，共累计完成平原造林超过105万亩，植树5400多万株，带动全市森林覆盖率提升近4个百分点，全市森林覆盖率由37．6％提高到4l％。平原造林工程的投资总额达343．2亿元且每年的养护资金高达28亿元。这一投资额巨大的城市林业生态项目的实施效果和绩效水平成为备受社会各界关注的问题，需要进行系统地研究。

    北京平原造林工程是在环境恶化，尤其是近几年雾霾(PM2．5)、极端天气等带来的生态压力情况下开展的，关乎民众福祉和身体健康。推进平原地区造林工程是推动首都生态文明和中国特色世界城市建设的战略举措，是提升城市宜居环境和广大市民生活品质的现实需要，是落实北京城市总体规划、土地利用总体规划和“十二五”规划纲要的具体行动。北京市平原造林工程对改善首都生态环境、保障首都生态安全、提升首都市民生活质量、推动首都生态文明建设都具有十分重要的作用。它既是城市生态环境建设的重点项目，也是首都的一项重点民生工程．更是通过推进生态文明建设切实改善民生的城市林业建设范例。因此，基于民生改善和生态文明理念进行北京平原造林工程绩效评估研究，对发现和解决工程中存在的问题，保证工程后期建设质量和效果，总结城市林业生态工程建设的经验和教训，改善北京地区的生态环境，提升首都形象具有重要意义；其次，生态环境和民生改善都是国家未来几年的重要建设任务，而生态工程是世界各国治理生态环境的重要途径，因此，该研究也将丰富生态工程绩效评估理论和方法，为我国城市开展生态环境治理和建设、实现可持续发展及促进民生改善提供理论和方法借鉴。

    基于此，本研究结合北京平原造林T程的实际情况，立足民生改善和生态文明理念，试图从工程的实施效果、工程所涉及的退耕农户及北京市生态消费者对平原造林工程的满意度等三个维度对平原造林工程进行绩效评估。对工程的实施效果进行评估是总体绩效评估的重要内容，有助于评估工程的成本效益，发现和总结工程存在的经验和不足，为后续养护和确保工程的可持续性经营与利用提供借鉴参考；退耕农户是工程的直接相关利益者，居民是直接受益者和终端消费者，站在农户和生态消费者满意度的角度对工程进行绩效评价，有助于从侧面反映出工程的实施效果，对工程在民生改善和生态文明建设效果方面既是考核也是参考，对提升工程管理水平、促进发挥工程可持续性效益意义重大。

    另外，平原造林后续养护工作是平原造林成果得到有效巩固，生态、社会和经济效益持续发挥的重要保证，新一轮百万亩平原造林工程也在规划与实施中，因此，本研究在对北京平原造林工程进行绩效评价基础上．关注并重点探讨北京市居民对城市造林工程是否有支付意愿及影响因素，农户参与平原造林工程的行为意向如何，受到哪些因素影响，并重点关注农户满意度与农户行为意向之间的关系，这不仅对完善和制定后续政策以有效巩固工程成果具有重要的现实意义，也可为新一轮百刀亩平原造林工程的规划与实施提供参考依据，具有重要的参考价值。

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