溢油应急与处置试验相关理论和技术

第1章 研究背景与国内外概况

1.1 研究背景及项目概况

石油是人类生产和生活中重要的能源和不可或缺的资源，在全球范围内被广泛地开采、加工、存储和运输，形成了巨大的上中下游产业链，在促进社会经济发展和保障人们生活品质的同时，也存在着发生安全事故和环境污染灾害的风险隐患。多年以来，国内外海上、内河和陆地均发生过多起重大溢油污染事故，如墨西哥湾溢油污染事故、大连“7.16”溢油污染事故、渤海康菲溢油污染事故、青岛“11.22”溢油污染事故，等等。由于缺乏适宜、有效的应急与处置对策措施，溢油事故曾经对海洋、淡水和陆地生态环境和人们的食品和饮用水安全造成了严重污染，引起了国内、国际社会的高度关注，由此相关的应急处置技术和装备近年来得到了长足的发展。

溢油在环境中的变化十分复杂，尤其是发生海上船舶和钻井平台溢油事故时，由于大风和风浪流等条件的联合作用，溢油漂浮于海面、分散于水体中、附着于海岸带、沉潜于海底及再悬浮，被海洋生物降解及随食物链传播的溢油形态更是多种多样，相应的溢油应急与处置技术和装备涉及的专业领域广，技术难度大，能力建设和养护成本高，现场处置效果普遍不理想，因而也成为全世界备受关注、亟待解决的技术难题。

欧美发达国家开展了长期的溢油应急与处置的研究、试验和实践探索工作，我国在“十一五”“十二五”“十三五”期间，针对溢油监视监测、预测预警、应急决策、鉴别评估、清污回收、应急处置试验、应急协作支持保障、沉潜油监测与应急处置、辅助应急决策系统等溢油应急与处置技术及装备开展了重点专项研究，取得了多项具有创新性的研究成果，为溢油应急与处置实验室建设积累了宝贵的人才、技术和试验基础。

交通运输部于2011年启动了溢油应急与处置实验室建设的项目前期工作，于2014年启动了“溢油应急与处置试验相关标准研究”，项目组按照项目任务书和研究大纲，重点针对溢油应急与处置试验相关理论和技术方法，开展研究攻关，圆满完成了研究任务和考核指标，具体成果包括：

（1）研究提出了系统化地指导溢油应急与处置技术及装备的试验、研发、测试、评估、培训等相关标准研究编制的溢油应急标准体系建议稿。

（2）在前期实验室研究建设的基础上，细化、完善并应用了试验工艺方案和配套研究试验方案，编制提出了代表性试验标准建议草案：《溢油清污技术和装备性能综合试验方法》《溢油风化试验方法》《收油机回收速率、回收效率试验方法》《受控环境下围油栏围控性能测试指南》《溢油分散剂性能测试方法》《溢油应急响应人员实操培训指南》《溢油跟踪浮标系统产品检定规程》《吸油材料性能检测试验方法》和《石油污染降解菌降解效率及最优降解条件测定方法》。

（3）在前期相关研究基础上，完善并应用了《溢油风险源遥感图像分析指南》和《溢油污染防备、应急处置及评估试验费率标准》。

1.2国际溢油应急与处置机构

1.2.1 国际海事组织（IMO）

截至2022年5月30日，IM0拥有成员国175个，理事国40个，政府和非政府组织观察

员151个。其中，A类理事国10个，分别为中国、希腊、意大利、日本、挪威、巴拿马、韩国、俄罗斯、英国、美国，B类理事国10个，分别为澳大利亚、巴西、加拿大、法国、德国、印度、荷兰、西班牙、瑞典、阿拉伯联合酋长国，C类理事国20个，分别为巴哈马、比利时、智利、塞浦路斯、丹麦、埃及、印度尼西亚、牙买加、肯尼亚、马来西亚、马耳他、墨西哥、摩洛哥、菲律宾、卡塔尔、沙特阿拉伯、新加坡、泰国、土耳其、瓦努阿图。国际溢油控制组织（ISCO）、国际油轮船东防污染联合会（ITOPF）、国际石油工业环境保护协会（IPIECA）等国际溢油应急与处置机构均为IMO的永久观察员。

自1967年3月18日发生于英吉利海峡的“托雷·卡尼翁（Torrey Canyon）”特大油轮触礁事故造成溢出原油12万t，加之采取了不适当的应对措施，致使英法两国蒙受了巨大环境损失之后，IMO研究出台了《1969年国际油污损害民事责任公约》（CLC1969）和《1971年关于设立国际油污损害赔偿基金国际公约》（FUND1971），并持续研究推出升级、修订及补充议定书（CLC1992、FUND1991、FUND2003），将第一层次的赔偿责任限度总额和第二层次的赔偿金合计总额分别从最初的0.14亿特别提款权（SDR）和0.6亿SDR提升至1.35亿SDR

和2.03亿SDR，并增加了第三层次补充赔偿金（合计总额达到7.5亿SDR），用于赔偿污染的应急防治和各类损害及恢复的费用。

1989年3月24日，在美国阿拉斯加威廉王子海湾发生了“埃克森瓦尔迪兹”油轮触礁事故，导致溢出原油3.7万t，加之缺乏适宜、可用的有效应对措施，造成严重的生态环境破坏。截至2008年6月，其支付的赔偿费高达33.37亿美元，包括21亿美元清理油污费、9亿美元支付刑事和民事罚款、2.87亿美元补偿性赔偿、0.5亿美元惩罚性赔偿。事故之后的痛定思痛，特别是有关如何才能尽可能减少污染损害的考量，不仅催生了美国出台《1990油污法》，也催生了IMO出台《1990年国际油污防备、反应和合作公约》（OPRC90）以及后续的

《2000年有毒有害物质污朵事改防备、反应与合作议定书》（OPRC/HNS2000），由此拉开了国际间开展区域合作、政府与工业界合作、航运界与清污企业合作、全球倡议合作等共同加强油污及有毒有害物质污染防备、反应和创新研发等人类环保行动的序幕。