城市交通文明建设法治保障研究

孟鸿志，法学博士，东南大学特聘教授、博士生导师，全国优秀教师、省级教学名师。现任东南大学地方立法研究中心主任、法治政府研究中心主任、交通法治与发展研究中心副主任、江苏省人大常委会地方立法研究基地主任、教育部教育立法研究基地负责人。兼任中国行为法学会行政法治研究会副会长、中国行政法学研究会常务理事、中国立法学研究会常务理事、江苏省立法学研究会会长、江苏省人民政府法律顾问、江苏省人大常委会立法咨询专家、江苏省法官检察官遴选委员会委员、北京大学软法研究中心研究员、国家行政学院行政法研究中心研究员、南京师范大学中国法治现代化研究院研究员等。历任内蒙古财经大学法学院副院长（主持工作）、山东工商学院法学院院长、东南大学法学院副院长等职务。主持“突发重大公共卫生事件防控的法治体系研究”“大数据时代政府信息公开制度变革研究”“城市交通规划法治问题研究”“行政规划法律规制研究”“中国行政执法监控机制研究”等5项国家社科基金项目（其中重大招标项目1项、重点项目2项、一般项目2项)，主持教育部、司法部等省部级科研项目20余项；出版《中国行政组织法通论》《行政法学》《部门行政法研究》等专著或主编著作15部，合作20余部；在《中国法学》等刊物发表论文60余篇；获省部级哲学社会科学优秀成果奖与教学成果奖10项。主要研究领域为行政法学、部门行政法、立法学。

导论

一、研究背景

二、研究意义与价值

三、总体框架与基本思路

四、主要内容

上编城市交通文明建设法治保障基本理论研究

第一章城市交通文明建设法治保障的基本范畴

一、城市交通文明的概念范畴

二、城市交通文明的判断标准和类型划分

三、城市交通文明建设法治保障的基本理念和原则

第二章城市交通文明建设的行政法保障

一、城市交通文明建设的行政法内涵

二、城市交通行政法制度的问题检讨

三、城市交通行政法制度的完善对策

第三章城市交通行政规范性文件的法治化治理

一、城市交通行政规范性文件的界定……

二、城市交通行政规范性文件的类型………

三、城市交通行政规范性文件的运行困境……

四、城市交通行政规范性文件的法治化路径…

第四章城市交通文明建设的软法保障…

一、城市交通文明建设软法保障的重要性与方式

二、城市交通管理主体的自我约束……

三、城市交通参与人的软法约束……

四、城市交通文明建设中的公共政策…

第五章城市交通行政执法文明建设的法治化研究……

一、城市交通行政执法与城市交通文明建设的关系……

二、城市交通行政执法存在的突出问题… …

三、城市交通行政执法文明建设的法治化对策……

第六章城市交通文明建设的刑法保障………

一、城市交通文明建设刑法形塑机制的特质……

二、城市交通文明刑事立法保障的不足与完善

三、城市交通文明刑事司法保障的问题与对策下编城市交通文明建设法治保障专题研究

第七章城市交通拥堵的法律治理研究

一、城市交通拥堵治理措施的基本类型

二、城市交通拥堵治理措施的合法性审视

三、城市交通拥堵治理措施的合比例性考量

……

第十三章快递物流行业法律问题研究

一、快递物流行业与城市交通文明建设的关系

二、快递物流行业中的法律问题

三、快递物流行业建设的法治对策与保障

第十四章交通弱势群体权利保障研究

一、交通弱势群体的权利保障现状

二、交通弱势群体权利保障中的问题

三、交通弱势群体权利保障的法治对策

参考文献

后记

一、研究背景交通是兴国之要、强国之基。城市交通文明是城市文明的一面镜子，是人类物质文明、政治文明、精神文明、社会文明和生态文明的集中体现，也是交通强国战略的重要组成部分。2019年9月19日，中共中央、国务院印发的《交通强国建设纲要》明确指出，要“构建安全、便捷、高效、绿色、经济的现代化综合交通体系，打造一流设施、一流技术、一流管理、一流服务，建成人民满意、保障有力、世界前列的交通强国”。在交通强国战略指引下，我国城市交通建设蕴含着文明的内在价值。“法律是治国之重器，法治是国家治理体系和治理能力的重要依托”（1)。要推动我国城市交通文明建设，就必须全面推进社会主义法治国家建设，从法治上为解决这些问题提供制度化方案。城市交通文明建设作为我国当前各类社会矛盾较为集中的热点问题之一，已经引起了实务部门的广泛关注并取得了一定实践成果，但是，学术界鲜有学者从法学角度，对城市交通文明建设的法治保障问题进行系统的、有针对性的研究。从国内研究情况看，已有研究多集中于自然科学层面，或着眼于生态文明建设、制度文明建设等方面，尚无系统的专门研究城市交通文明建设法治问题的成果。虽然2010年至2012年中央文明办、公安部在全国范围内实施了“文明交通行动计划”，但该计划仅仅表现为由分散的实际部门提出的非系统性对策，未能从制度整合高度和源头上进行理论上的梳理和研究。城市交通文明建设是法治实践中日显突出、具有重大现实意义的社会问题。“城市让生活更美好”，这不仅从正面表达了当今人类社会诉求“以人为本”“和谐城市”的基本理念，也从相反层面折射出因交通、资源、环境等问题给现代城市生活所带来的种种挑战。在我国城镇化进程中，现代交通与落后的交通意识、不文明的交通行为之间的矛盾日益突出，严重影响城市生活质量。以道路机动车为例，近二十年我国机动车保有量迅速增长，截止到2020年6月，我国机动车保有量达3.6亿辆，其中汽车2.7亿辆；机动车驾驶人4.4亿人，其中汽车驾驶人4亿人。（1)毫无疑问，我国已经步入了“汽车社会”。但全社会还缺乏与之相对应的文明素养、公共责任感和法治保障机制，城市交通事故高发、多发的态势仍未改变。在我国，因没有具体法律根据和程序而随意制定或变更的城市交通管理政策影响了城市交通文明建设的科学性、规范性和长效性；虽然有《中华人民共和国道路交通安全法》(以下简称《道路交通安全法》)及其实施条例协调人、车、路三者之间的关系，但在基本理念和法治保障机制上还存在重大缺陷；2013年1月1日公安部实施的被称为“史上最严交规”的《机动车驾驶证申领和使用规定》曾引发了全社会的争议。上述种种反映出我国道路交通法领域立法环节的不足以及学术研究的滞后。本书正是基于上述背景，以2013年司法部批准立项的重点项目“城市交通文明建设的法治保障机制研究”而展开的一项专门研究。

本专著为司法部法治建设与法学理论研究重点项目。全书立足于我国城市交通文明建设的制度实践，对传统工科背景的城市交通管理理论与行政法上的法律理论进行综合研究，探寻城市交通文明建设法治保障的新规律、新思路和新对策。一是以法学为主的人文思维全面凝炼现代城市交通文明建设“以人为本”与“可持续发展”的基本理念，并以此统摄全课题研究；二是以城市交通拥堵及其伴生的交通安全、交通污染三大问题为抓手；三是以法律理念、法律制度和体制机制创新为落脚点，四是着力推进城市交通文明法治保障的新进路。概括而言，本书以“三大问题”(交通拥堵、交通安全、交通污染)为切入点，围绕科学发展“两个理念”(以人为本、可持续发展)，深入城市交通文明建设的“五种对象”(交通参与者、交通管理者、车辆、道路、交通环境等)，从法制建设“三个层面”(法律理念、法律制度、体制机制)，推动“两个文明”(交通文明、法治文明)而展开研究。