辽宁省河湖长制发展绿皮书

唐彦

河海大学硕士生导师，副教授。美国德州大学计算机科学博士/硕士，法国里尔科技大学工程学学位。ACM会员，CCF协同计算专委会委员，江苏省网络与云计算专委会委员，国际会议BDCAT （大数据计算、应用和技术）宣传主席，《IEEE Transaction on Cybernetics》《IEEE ACCESS》《软件学报》《计算机学报》等期刊审稿人。完成美国自然科学基金项目、江苏省自然科学基金《面向关联开放大数据的贝叶斯网络建模与推理研究》、国家重点研发计划《基于立体监测的城市用水效率分析技术与应用》等科研项目30多项。主持并联合上海交大开展百度开放主题研究项目，设计、开发并维护弹幕社交软件“USee”。主要从事信息系统、智慧水利、河长制研究工作。发表论文50多篇。近期开发了“幸福河湖评估系统”科学认证幸福河湖，推进幸福河湖建设。

第1章 河湖长制综述

1.1 河湖长制提出背景

1.2 河湖长制提出原因

1.3 河湖长制主要内容

1.4 新时代的河湖长制意义

1.5 本书的研究思路与调研过程

第2章 河湖长制发展

2.1 历史河湖长及河湖管理

2.2 现代河湖长

2.3 辽宁省河湖长制发展

第3章 辽宁省河湖长制考核

3.1 市级考核细则

3.2 市级考评指标及标准

3.3 关键数据93个

3.4 评分模型

第4章 市区问题、经验及亮点

4.1 沈阳市问题、经验及亮点

4.2 大连市问题、经验及亮点

4.3 鞍山市问题、经验及亮点

4.4 抚顺市问题、经验及亮点

4.5 本溪市问题、经验及亮点

4.6 丹东市问题、经验及亮点

4.7 锦州市问题、经验及亮点

4.8 营口市问题、经验及亮点

4.9 阜新市问题、经验及亮点

4.10 辽阳市问题、经验及亮点

4.11 铁岭市问题、经验及亮点

4.12 朝阳市问题、经验及亮点

4.13 盘锦市问题、经验及亮点

4.14 葫芦岛市问题、经验及亮点

4.15 沈抚示范区问题、经验及亮点

第5章 典型成效

5.1 沈阳市典型成效

5.2 大连市典型成效

5.3 鞍山市典型成效

5.4 抚顺市典型成效

5.5 本溪市典型成效

5.6 丹东市典型成效

5.7 锦州市典型成效

5.8 营口市典型成效

5.9 阜新市典型成效

5.10 辽阳市典型成效

5.11 铁岭市典型成效

5.12 朝阳市典型成效

5.13 盘锦市典型成效

5.14 葫芦岛市典型成效

5.15 沈抚示范区典型成效

第6章 综合评价

6.1 评价系统及数据

6.2 14个市及沈抚示范区评价

6.3 准则层评价结果分析

6.4 综合评价

第7章 问题及对策

7.1 主要问题

7.2 主要对策

第8章 经验及亮点

8.1 主要经验

8.2 主要亮点

第9章 发展路径

9.1 全面推进幸福河湖创建

9.2 发展循环经济和循环（生态）农业

9.3 扎实推动水利高质量发展

后记

第1章河湖长制综述

本章从河湖长制提出背景、概念与内涵、六大任务、相关学术研究等方面来阐述河湖长制的要义。河湖长制本质上是流域、河湖生态环境管理领域的党政领导干部责任制。它以各级党政主要负责人担任“河湖长”，负责组织领导相应河湖的管理和保护工作，以统筹协调流城河湖管理为制度功能，以流域河湖污染防治和生态保护为履责内容，涵盖河湖长委任、运行、监督、考核、问责等全过程。与以往治水措施不同，河湖长制抓住了流域河湖治理的关键对象，使生态环境治理责任进一步清晰化，是碎片化流域水治理体系的再建和重构。

1.1河湖长制提出背景

全面推行河湖长制，是以习近平同志为核心的党中央，立足解决我国复杂水问题.保障国家水安全，从生态文明建设和经济社会发展全局出发做出的重大决策。习近平总书记开创性地提出“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路，为推动水利高质量发展，为全面推进中华民族伟大复兴提供有力的水安全保障。河湖长制的产生背景是落实习近平总书记“十六字”治水思路，有效应对日益严重的水危机，缓解流域的行政区划和自然空间之间的矛盾，拓宽制度空间度量，突破原有的河流湖泊的行政管辖区域分割，形成新的整合协调机制。

河长制经历了从地方到中央，从试点到全面推广，从领导自发到规范有序的发展过程，历经地方初创期(2007-2013年)、全国试点期(2014-2016年)、全国建设期(2017年至今)三个阶段。

1.地方初创期

21世纪初，一些不合理建设导致河湖面貌持续恶化。2007年太湖大面积暴发蓝藻，引发了江苏无锡水危机。当地政府认识到，水危机问题表现在水里，根源在岸上。要解决这些问题，需要统筹水上岸上、上下游、左右岸，更需要党政主导、部门联动，社会参与。同年8月，无锡市在全国率先实行由地方行政首长负责的河长制，落实主体责任，加强污染源头治理及河湖保护，水污染防治效果明显，太湖水质显著改善。无锡的做法受到广泛关注，江苏、浙江、江西等省结合各地实际，陆续探索实行河长制，并不断丰富完善了河长制的内涵。

2.全国试点期

通过对无锡的效仿和借鉴，河长制逐步延伸至江苏全省以及全国大部分地区。2014年，水利部印发《关于加强河湖管理工作的指导意见》，鼓励各地推行河长制。截至2016年底，全国共有25个省份开展了河长制实践。

……

《辽宁省河湖长制发展绿皮书》在系统梳理河湖长制背景、内容、意义、发展过程的基础上，全面总结辽宁省河湖(库)长制落地生根、全面部署和取得实效的过程。本书总结辽宁省河湖长制考核情况和经验，对辽宁省各地市河湖长制推行情况进行评价；提炼出93个辽宁省河湖长制成效评价指标数据；深入15个市区进行现场调研、座谈交流，全面系统分析辽宁省各地市河湖长制问题、经验和亮点、典型成效；构建评价模型并对15个市区综合评价，科学评估辽宁省15个市区2022年河湖长制推行效果，得出各市区综合评分；总结出10大问题、10大对策、10条经验、10个亮点，指出河湖长制发展路径：全面推进幸福河湖创建，发展循环经济生态农业，扎实推动水利高质量发展。本书对保护河湖、推行河湖长制具有重要的理论意义和实践价值。