新时代古城善治 ——国家历史文化名城治理的苏州实践

周义程，苏州大学政治与公共管理学院副院长、教授、博士生导师，苏州大学苏南发展研究院副院长，苏州大学东吴智库政府治理研究中心主任，兼任江苏省政治学会副会长、江苏省国旗文化研究会副会长、江苏省中共党史学会常务理事，主要从事公共服务与基层治理方面的研究。主持国家社科基金项目2项、江苏省社科基金重点项目和一般项目4项、中国博士后科学基金特别资助项目1项、江苏高校哲学社会科学研究重大项目1项。在《人民日报》《中国行政管理》《马克思主义与现实》、International Journal for Equity in Health（SSCI）等国内外报刊上发表论文120余篇，被《新华文摘》《中国社会科学文摘》、中国人民大学复印报刊资料等转载论文20多篇。在中国社会科学出版社、苏州大学出版社等出版社出版著作5部。荣获江苏省哲学社会科学优秀成果奖二等奖1项、三等奖2项。

 咸鸣霞，苏州大学政治与公共管理学院政府治理研究所特约研究员，苏州大学马克思主义学院讲师。主持教育部人文社会科学基金项目、江苏高校哲学社会科学基金项目等项目3项，以核心成员身份参与国家社科基金项目、教育部人文社会科学基金项目等国家和省部级项目6项，以首作者或通讯作者身份在《中国农村观察》《中国软科学》《中国行政管理》、International Journal of Environmental Research and Public Health（SSCI）等国内外期刊上发表论文10余篇，被《中国社会科学文摘》和中国人民大学复印报刊资料全文转载多篇。荣获江苏省社科应用研究精品工程奖二等奖、江苏发展研究奖二等奖等奖项多项。

 乔耀章，苏州大学政治与公共管理学院教授、博士生导师、政治学及政府理论研究专家，主要研究方向涵盖政府理论与实践、行政哲学与方法、发展政治学、区域政府与政治、东吴政治学、大众政治学等。曾任教育部高等学校政治学类专业教学指导委员会委员、江苏省政治学会副会长、苏州大学学术委员会委员及政治学和行政学学科带头人、江苏省政府重点学科政治学理论首席专家。荣获国家人事部（今人力资源和社会保障部）、江苏省政府、苏州市政府、苏州大学等科研奖10多项；主持国家社科基金重点项目、江苏省社科基金重点项目等项目多项。组织编撰了“现代政治学研究丛书”“大众政治学丛书”“东吴政治学丛书”等多部丛书，出版了《中国社会主义特色纵横谈》（苏州大学出版社）、《政府理论》（苏州大学出版社）、《为人民谋权利》（上海三联书店）等多部著作，其中《政府理论》一书先后获得苏州市政府社科二等奖、江苏省政府社科三等奖、国家人事部社科二等奖，并被推荐为全国研究生教学用书。在《管理世界》《政治学研究》《中国行政管理》等核心期刊上发表论文100多篇，被《新华文摘》《中国社会科学文摘》《中国高校文科学报文摘》《光明日报》《报刊文摘》、中国人民大学复印报刊资料等转载数十篇次。提出的学术原创性观点有非国家机构的政府、政府创新与政府自觉、政府知识基础、行政学中国化、行政管理可持续发展、行政美学、“民之主”“民知主”“民自主”、普及民主、官民互治、人法同治、民政及人政、主体社会主义、后新民主主义社会、大众社会主义、大众政治学、东吴政治学、党主政治、为人民谋权利等。

总论篇

苏州国家历史文化名城开辟治理新路

民主治理篇

案例1 听民声、察民情、解民忧、聚民心——社情民意联系日的姑苏实践

案例2 有事就“逢四说事”——苏锦街道“逢四说事”民主协商平台的探索实践

案例3 群体性纠纷的“救生艇”——姑苏区人民调解的集成治理机制

案例4 以“法助民主自治”打造社区治理新引擎——吴门桥街道的实践探索

数字治理篇

案例5 数字助力千年古城“慧”与“惠”——姑苏区城市运行联动指挥中心管窥

案例6 姑苏“好管家”履职记——沧浪街道数字化治理平台实践与推广

社会治理篇

案例7 拥抱夕阳红——古城养老的幸福之道

案例8 打破围墙，筑起幸福——双塔街道老旧“微小区”“共享物业”的探索之路

案例9 姑苏城里的别样烟火气——双塔市集的前世今生

案例10 一缕花香传千年——白洋湾街道社区民俗文化建设探索

案例11 特殊的“卫城者”——古城中的社会组织卫城记

案例12 政社互动的红丝带——苏锦街道“能人库”的探索与实践

生态治理篇

案例13 立足双棋盘格局做活“水文章”——姑苏区一盘棋推进河道治理的成功实践

案例14 众人的垃圾众人分——虎丘街道环境治理的创新探索

苏州国家历史文化名城开辟治理新路

2022年是苏州获批国家历史文化名城四十周年，也是全国首个且唯一的国家历史文化名城保护区、姑苏区成立十周年。十年来，苏州国家历史文化名城保护区在习近平新时代中国特色社会主义思想的指引下，践行新发展理念，融人新发展格局，积极探索历史文化名城治理新路，持续推动城市的更新与发展、文化的传承与光大、经济的优化与提升、生态的保护与改善、社会的文明与进步，为历史文化名城的治理提供了示范样本。本篇旨在总结苏州国家历史文化名城保护区治理的成功实践，剖析问题不足和瓶颈障碍，提出优化发展的对策建议。

一、苏州国家历史文化名城治理的标志性成果

十年来，苏州国家历史文化名城保护区将城市保护更新与打造苏式宜居生活相结合，着力破解制约古城保护更新的重点难点问题、涉及社会治理的热点堵点问题，积极作为、真抓实干，不断满足人民日益增长的美好生活需要，奋力推动各项事业取得历史性成就。

1.统筹保护更新推进治理

推动《苏州国家历史文化名城保护条例》等法规出台施行，古城54个街坊控规修编和40个街坊城市设计编制完成。苏州成功人选全国21个城市(区)第一批城市更新试点城市和第三批“城市修补、生态修复(双修)”试点城市。姑苏区作为苏州城市更新的试点区域之一，大力开展古城保护更新、平江片区重点功能区更新改造、32号街坊改造提升和大公园片区改造提升工作。积极探索古建老宅、传统民居等资源更新利用新路径，依托古典园林和古建老宅，打造诸如苏州文旅花间堂·探花府酒店等精品酒店。正式发布《古建老宅活化利用白皮书》《古建老宅活化利用蓝皮书》，梳理总结一批活化利用经典案例，系统总结活化利用做法经验，发挥典型案例示范带动效应，把优秀的文物建筑打造成为传播与展示江南文化的重要载体。实施名人记忆延续项目，通过后人寻访、居民走访、古籍査阅等多种途径开展历史名人文化梳理，形成丰富的文字、图片和视频资料。完成曹沧洲祠、沈瓞民故居等10处名人故居的文化展示，在吴一鹏故居玉涵堂设立苏州生肖邮票博物馆，在玉涵堂西二路设立姑苏运河文化展示馆，以运河文化为纽带，把非物质文化遗产巧妙地融入文物建筑。“苏州国家历史文化名城保护研究院”“文化名家单霁翔工作室”挂牌成立，与上海戏剧学院等高校开展文化合作，“吴地端午”“石湖串月”品牌深入人心，沉浸式昆曲《浮生六记》等一批特色文旅产品深受群众青睐。

2.赓续历史文化推进治理

深化博物馆城建设，打造“一城百馆，博物苏州”品牌。举办在长三角地区有影响的综合性文化艺术节庆活动，实施“最江南・公共文化特色空间”计划，策划江南文化艺术“街巷小品”。推进“江南小剧场”建设，推动评弹、昆曲等地方特色文化进酒店、进景区、进特色街区。弘扬苏州园林文化，深化“百园之城”建设，策划“一园一品”“阅读阅美”“江南好”园林雅集、“江南月”“拙政问雅”园林夜游等项目。加强江南园林文化开放性交流，积极参展国内外园林博览会，持续推动苏州园林文化“走出去”。振兴苏式传统工艺，做强联合国“手工艺与民间艺术之都”品牌，擦亮“苏工苏作”金字招牌。实施“故宫苏作工艺重振计划”，加强苏作品牌建设。推进桃花坞木版年画博物馆、山塘街玉涵堂运河文化展示馆建设，打造苏州西北街“中国扇街”特色文化街区，建成“江南丝竹艺术家会客厅”。推出“名城。名人・名校”联动项目，开展名人展览、公教、研学等特色文化活动，释放名人文化综合效应。围绕吴门画派代表人物，出版吴门画派相关书籍，建立数据库，打造“吴门画派数字特展”。开展大运河文化带建设计划，举办大运河姑苏民俗文化旅游节、姑苏非遗宜传周等活动，创建大运河国家文化公园。开展水上游开发升级计划，推出以“水上游+”为代表的古城深度游产品和特色文创产品，实现世界文化遗产、滨水景观风貌、水乡风俗民情、现代商业载体串珠成链。

该书稿在概要分析苏州国家历史文化名城发展治理的标志成果、基本经验、掣肘因素和优化路径的基础上，重点呈现了古城在发展治理尤其是社会治理方面的十多个典型案例，希冀藉此让学术界和实务界对该示范样本有更为直观和深刻的认识。