社区治理与建设研究

骆小平

华北电力大学马克思主义学院教授，华北电力大学马克思主义中国化协同创新中心主任。北京大学国际关系学院博士后，美国波士顿大学(2014-2015)访问学者，英国牛津大学(2020)高级访问学者;国家建设高水平大学公派留学生项目评审专家，教育部学位论文评审专家。主要从事治理领域研究，主持国家社科基金、北京市社科基金重点课题、中国博士后科学基金课题等多项，在国内外权威期刊发表中英文论文多篇，出版学术专著两部、译著一部。曾获第二届全国高校思想政治理论课教学展示暨优秀课程观摩活动一等奖，首届北京高校最美课堂二等奖，获北京高校“优质本科课程”负责人及主讲教师、2017-2021年度北京高校优秀德育工作者等荣誉称号。

第一章治理:国家发展和人们美好生活的基础场域第一节中国之治:当代马克思主义治理理论的创新发展第二节党的领导:国家治理的领导力量

第三节以人民为中心:国家治理现代化的不竭动力

第二章公共:国家治理体系与能力现代化的现实要求第一节社会治理与公共性的发展

第二节从“公共社会”到“人民社会”

第三节新时代“共享”理念与社会主义国家治理

第三章社区:国家治理与社会建设的基本单元第一节社区治理与建设的现有理论

第二节社区治理与中国传统社会主义观第三节社区治理与公共服务

第四节社区治理与国家建设

第四章协理:协商民主构建社区治理共同体格局

第一节“协商民主”是中国特色社会主义独特的人民民主

第二节“协理”的全过程民主特质

第三节“协理”在基层社区治理的可行性

第五章实例:三大社区治理模式的调研

第一节政府主导型社区治理模式

第二节社会组织主导型社区治理模式

第三节复合共治型社区治理的分析及思考

第六章比较:三大社区治理模式的综合分析

第一节社区事务的几对关系

第二节几种社区治理模式的比较分析

第三节不同治理模式下的不足与对策

第七章探索:新时代首都社区治理与基层建设

第一节首都社会治理的特点与治理有效的三大要素

第二节北京市“12345”接诉即办工作机制的实践探索............

第三节当前存在的困境与改进的对策建议

第四节老旧小区有机更新探索的难题

第五节老旧小区探索社区治理的新模式及对策

结语什么是好的社区治理

附录老旧小区有机更新调研问卷

参考文献

第一章治理:国家发展和人们美好生活的基础场域

国家治理体系和治理能力是一个国家制度和制度执行能力的集中体现。国家治理体系是在党领导下管理国家的制度体系，包括经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设等各领域体制机制、法律法规安排，也就是一整套紧密相连、相互协调的国家制度。作为治理体系核心内容的制度，其作用具有根本性、全局性、长远性，但是如果没有有效的治理能力，再好的制度和制度体系也难以发挥作用。

国家治理能力则是运用国家制度管理社会各方面事务的能力，包括改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军等各个方面。国家治理体系和治理能力是一个相辅相成的有机整体，有了好的国家治理体系才能真正提高治理能力，提高国家治理能力才能充分发挥国家治理体系的效能。

第一节中国之治:当代马克思主义

治理理论的创新发展

党的十八大以来，党中央关于推进国家治理体系和治理能力现代化的一系列重要论述，科学地回符了中国发展起来以后如何实现党领导人民有效治理国家的重大历史课别。这一重大理论创新成果全面展示了新时代中国共产党治国理政的新视野，极大地丰富发展了马克思主义的国家治理珊论，充分彰显了国家治理的中国方案和中国智慧，为构建中国特色社会主义国家治理话语体系提供了重要的思想遵循。

一、国家治理体系与治理能力现代化是独立的重大政治议题

2019年10月 28日至31日，党的十九届四中全会审议通过了《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》。这是继党的十八届三中全会《全面深化改革若干重大问题的决定》、党的十九届三中全会《深化党和国家机构改革的决定》之后，又一具有全局性深远影响的重大决策部署。2021年4月28日，《中共中央国务院关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》出台，开篇就指出:“基层治理是国家治理的基石，统筹推进乡镇(街道)和城乡社区治理，是实现国家治理体系和治理能力现代化的基础工程。”基层治理主要在于社区，是“夯实国家治理的根基”。

1.国家治理超越“全而深化改革”范畴，成为一项独立的重大政治议题

“坚持和完善中国特色社会主义制度、国家治理体系和治理能力现代化”最早源自党的十八届三中全会关于“全而深化改革”的决定中，提出全而深化改革的总目标是:“坚持和完善中国特色社会主义制度，推进国家治理休系和治理能力现代化。”自此，国家治理迅速成为理解中国政治的全球关注点。党的十八届四中全会决议意味着“坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化”已经超越了“全面深化改革”范叫，成为一项独立的重大政治议题，并成为全党的一项重大战略任务。至此，国家治理现代化从全面深化改革总目标，升格为全党从现……

本书围绕基层社区治理与建设为议题展开。在理论上运用中国式现代化道路中的国家治理体系和治理能力现代化话语体系阐述基层社区治理的重要性，探讨探索“中国之治”如何体现当代马克思主义治理理论，如何将以“人民为中心”的执政理念落实到国家治理体系与能力现代化过程中。通过对三个大城市的典型社区治理进行蹲点调研分析，选取有特色的新鲜案例，研究基层社区治理与国家发展的逻辑关系、探讨研究协商民主在基层社区治理中全过程民主的运用，阐明了基层治理直接关系到党的创造力、凝聚力和领导力，关系到国家的发展和未来目标的实现，对当前社区治理的改进和完善提出了独特的见解和参考意义。