上海党的建设四十年

第一章开创党的建设的新局面第一节 思想、组织路线的拨乱反正/3一、学习党的十一届三中全会精神/3二、平反冤假错案/6三、解决历史遗留问题/8四、恢复党的各级机构/10第二节开展新时期的整党/12一、清理“三种人”/13二、开展党性教育/14三、整顿各级领导班子/16第三节建设“四化”干部队伍/18一、调整和充实各级领导班子/19二、培养选拔中青年后备干部/23三、改革干部教育管理体制/28四、加强干部考核工作/30
第二章加强党的基层组织建设第一节 改进党的基层领导体制/37一、调整农村基层党组织设置/37二、探索工厂企业党的领导体制/39
三、明确高等院校党委领导下的校长负责制/41第二节 调动基层党组织积极性/42一、开展民主评议党员活动/43二、部分单位党员重新登记/45

三、推动党员建功立业和达标创先活动/47四、开展“新时期共产党员标准讨论活动”/50单三节 拓展基层党建新领域/52一、推进参镇企业党组织建设/53二、探素外商投资企业党的工作/55
第三章广泛开展思想政治教育第一节学习宣传邓小平理论/63一、开展“双学、双争”活动/63
二、推进“让人民高兴、使人民放心”主题活动/66三、推动邓小平理论的研究与普及/69第二节着眼新形势加强党员思想教育/75一、开展“三讲”教育/75
二、开展“三个代表”重要思想的学习/81第三节开展保持共产党员先进性教育活动/87一、加强党组织建设的分类指导/89二、开展服务群众主题实践活动/90三、建立先进性建设长效机制/92
第四章推进“凝聚力工程”第一节开展“凝聚力工程”试点/97一、推广“华阳经验”/97二、放大典型示范效应/101第二节全面推进“凝聚力工程”/106一、广泛开展“凝聚力工程”建设/107
二、健全“了解人、关心人、凝聚人”的工作机制/111第三节拓展与深化“凝聚力工程”/114一、深化“凝聚力工程”的内涵/114二、创新“凝聚力工程”的实践作用/117

第五章加强干部队伍和人才队伍建设第一节 加强领导班子和干部队伍建设/123一、科学配备各级领导班子/123二、深化干部人事制度改革/125
三、规范干部选拔任用和考评监督机制/130第二节落实“党管人才”原则/134一、人才战略的全面启动/134二、推进高层次人才队伍建设/137
三、构建“党管人才”的组织管理体制/139第三节 深入开展反腐倡廉/140一、加强领导干部的廉洁自律/141二、严惩违法违纪行为/148三、纠正部门和行业不正之风/151四、建立健全惩治和预防腐败体系/154
第六章探索基层党建创新第一节扎实开展社区党建/161一、增强社区党组织的核心作用/161二、创新社区党的组织管理体制/163三、推进社区党建的全覆盖/165第二节创新“两新”组织党建/166一、探索“支部建在楼上”/167二、开展“双达标”活动/170三、加强流动党员管理/174第三节探索国有企业党建工作/177
一、建立“双向进人、交叉任职”的领导体制/178二、完善企业党组织参与决策的运行机制/180第四节不断推进党内基层民主/183一、逐步推进党务公开/183

二、完善党内选举制度/187
三、探索基层党内民主的多种实现途径/190第五节构筑区域化大党建新格局/191一、建立多元化的基层党务干部队伍/192二、打造区域化的党建工作平台/194
第七章提升党建工作科学化水平第一节推进学习型党组织建设/199一、开展学习实践科学发展观活动/199二、党员干部教育内容拓展和载体创新/204第二节完善党的领导体制和工作机制/208
一、建立完善“总揽全局、协调各方”的领导体制/208二、推进党的科学决策民主决策/213
三、地方党委领导班子配备改革后的再调整/215
第八章创新城市基层党建工作体制机制第一节 健全联系服务群众工作机制/223
一、开展“走进基层、服务群众”主题实践活动/223二、开展组团式联系服务群众/225第二节 构建资源整合型工作体系/229
一、单位党建、区域党建、行业党建互联互补互动/230二、世博党建联建/232三、推进城乡资源统筹/234第三节 以党建引领社会治理创新/236一、深化街道体制改革/237二、完善基层党建三级联动体系/238三、推进党组织领导下社区自治共治/240四、扩大新兴领域党建工作覆盖/243

第九章贯彻落实全面从严治党第一节 从严以实推进思退建党/249一、开展党的群众路线教育实胰活动/249二、“三严三实”专题改育/254
三、推进“两学一做”学习教育常态化制度化/257第二节 开辟制度治党新局面/261一、严守党的政治纪律和政治规矩/262二、以制度管好“关键少数”/265三、健全权力运行制约和监督体系/268第三节 形成反腐败斗争压倒性态势/270一、驰而不息纠正“四风”/270二、强化监督执纪“四种形态”/275三、构建巡视巡察一体化格局/275四、深化纪检监察体制改革/279
参考书目/283
后记/285

第一节思想、组织路线的拨乱反正
党的建设的发乱反正首光是从思想路线的发乱反正开始的。在党的十一届中全会后、中埃上海甫委根据中央的部署、在全市范围内组织各级党组织传达和学习党的十一腐三中全会精神、开展真理标准问题讨论的补课，这不但极大地促进了人们的思想解就、而且为党的组织路线的恢复，为此后进行的大规模的平反要根错案奠定了坚实的思想基础。
一、学习党的十一届三中全会精神
1978年12月、党的十一届三中全会在北京召开，这是新中国成立以来我党质史上具有深远历史意义的一次会议。会议批判了“两个凡是”①的错误方针，充
分肯定和高度评价了真理标准问题的讨论，提出必须完整准确地掌握毛泽东思想的科学体系、确定了解放思想、开动脑筋，实事求是，团结一致向前看的指导方针、果断地停止使用“以阶级斗争为纲”的口号，作出把全党工作中心转移到社会主义现代化建设上来的战略决策。党的十一届三中全会结束了粉碎“四人帮”之后觉的工作在徘钢中前进的局面，标志着中国进入了改革开放新的历史阶段。
12月23日、在十一届三中全会公报发表的当天，市委发出《关于认真组织学习（觉的十一届三中全会公报〉的通知》，要求全市党员干部解放思想，开动脑筋、结合本地区本单位的实际，群策群力，同心同德，团结一致向前看，胜利地实现觉的中心工作的转移，把大家的智慧和力量集中到搞社会主义四个现代化建设上来、《通知》下发后、全市党员干部和群众纷纷开始认真学习和努力贯彻党的十一届三中全会精神。
为进一步推动全会精神在上海的贯彻落实，市委又于1979年1月至2月分两段召开了工作会议。在为期一个多月的会议中，与会同志结合学习觉的届三中全会精神，对照上海实际，对全市党员干部普遍关心的一些重大问题，包括“文化大革命”期间及以前的一些问题，特别是粉碎“四人帮”两年多来市委在领导平反冤假错案和开展真理标准问题讨论等工作，进行了认真和深人的讨论。这次会议对于在全市范围深人学习党的十一届三中全会精神起到了积极的糠动作用。
会后，全市党员干部围绕党的十一届三中全会的重要意义，实事求是思想路线的确立、工作重点的转移等内容，有组织地开展了学习活动，重点解决思想认识问题。从1980年开始，全市各级党组织根据市委的要求，进一步把党的十一届三中全会精神的学习贯彻，党的十一届四中全会、五中全会、大中全会精神系起来，与学习《关于党内政治生活的若干准则》《关于建国以来党的若干历更问题的决议》等重要文件联系起来，加深对党的十一届三中全会精神的理解，开展批评和自我批评，清理“左”的思想。
在学习党的十一届三中全会精神的过程中，上海将抓好领导干部的学习作为重要环节，先后组织了三期局级以上领导干部读书班，每期一个多月，参加者400多人。此后，又按照上述学习内容和方式组织了全市60多所党校对二十一级以上干部进行短期培训，对全市党员的学习活动起到了示范和带动作用。
在“文革”刚结束时，党的指导思想仍然受到“两个凡是”的束缚。为了扭转这种局面，引导人们准确地完整地理解毛泽东思想，1978年5月，《光明目报》以“本报特约评论员”的名义发表了《实践是检验真理的唯一标准》一文。文章一经发表立即在全国范围内引发了关于真理标准问题的大讨论。这篇文章也在上海引起了强烈的反响，这场讨论受到了上海各界的普遍关注，上海的理论界、教育界、党校以及机关召开了座谈会、讨论会，一些理论工作者通过作报告、撰文章等形式，介绍和阐述文章的观点，受到各方面的欢迎和赞同。但对于这场讨论，当时市委领导态度不明朗，影响了讨论的开展。随着党的十一届三中全会精神的传达、学习和贯彻，市委领导在1979年1月至2月召开的市委工作会议结束讲话中，对真理标准问题的讨论作了自我批评，认为上海在开展真理标准问题讨论上，市委领导落后于群众，落后于形势，因此需要继续展开讨论，认真补上这一课，把这次补课同学习和贯彻党的十一届三中全会精神结合起来，把……