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作者农业农村部农村合作经济指导司,贵州省农业农村厅
出版社中国书籍出版社
ISBN9787506884136
出版时间2021-04
装帧平装
开本16开
定价49元
货号11090422
上书时间2024-08-27
毕节市纳雍县厍东关乡
党建统领“三治”融合开创乡村治理新局面
编者按来,纳雍县厍东关乡依托自治、法治、德治“三治”融合平台,以“党建统领”开创“三治”融合乡村新局面,以“组织起来”夯实“三治”融合自治新基础,以“”营造“三治”融合法治新气象,以“移风易俗”筑“三治”融合德治新高地,乡村治理,逐步形成具有地方的乡村振兴雏形。
纳雍县厍东关彝族白族苗族乡位于乌江上游的总溪河沿岸,全乡国土面积65.04平方公里,辖10个行政村92个村民组6256户24,602人。厍东关乡是贵州总溪河国家3A(2020年9月升为4A级)级旅游景区的核心区域,这里有“乌江漂”的总溪河漂流、“乌蒙果”的玛瑙红樱桃、“总溪桥”的万寿桥、“纳雍庙”的观音阁、“天下臭”的臭豆腐,主导产业为玛瑙红樱桃种植,全乡种植面积达30,535亩,盛产期18,260亩来,村庄发展也遇到了“成长的烦恼”。为解决脱贫攻坚中面临的社会问题、矛盾纠纷等困扰,纳雍县厍东关彝族白族苗族乡坚持党建基层社会治理,发挥基层党组织战斗堡垒作用,开展了“三治”融合的基层社会治理探索实践。
一、“党建统领”开创“三治”融合乡村新局面
完善村党组治理,建立以基层党组织、村民自治组织和村务监督组织为基础、集体经济组织和农民合作组织为纽带、其他经济社会组织为补充的村级组织治理体系。该乡、政府统筹将辖区10个战队整合组建成综合(群团中心)、脱贫攻坚、产业调整、社会治理4个工作专班,推行村党组通过法定程序兼任村民委员会主任和村级集体经济组织、合作经济组织负责人,实现村支“两委”班子成员交叉任职,并建立产业工委统揽、整合“花果河”(即玛瑙红樱桃花、樱桃果和总溪河)资源促农旅发展。一是优化组织强。将玛瑙红樱桃种植核心区内的陶营、长坡、大坡3个村党总支联成一体,组建玛瑙红樱桃产业,负责经营玛瑙红樱桃产业,按照“一营带两坡”的思路,以陶营村核心种植区为种养管护示范,带动长坡、大坡两个村均衡发展玛瑙红樱桃产业,种植玛瑙红樱桃30,535亩,实现总产值近1.5亿元,人均增收5000余元。二是农旅结合益。由牵头组建贵州总溪河旅游开发有限公司,整合开发“花果河”资源,多渠道筹措资金1.2亿元建成景区“贵州·总溪河”景区,举办樱桃采摘节、白族文化节、苗族山歌节、现代音乐节、茶叶博览会等系列旅游文化活动一步吸引游客,实现了近3年来年均接待游客逾100万人次,旅游收入突破5000万元。
二、“组织起来”夯实“三治”融合自治新基础
建立健全村规民约监督和奖惩机制,完善群众参与基层社会治理的制度化渠道,健全充满活力的群众自治制度,引导10个行政村村民在村级党组织下依法制定和完善村民自治章程、村规民约和“党建+积分”等自治制度。围绕疫情防控、脱贫攻坚、乡村治理等各项目标任务,建立以“乡为一线指挥部、村为战队、村民组为网格单元、十户一体联治联富”的四级联动指挥体系,充分整合乡干部、同步小康驻村干部、村“两委”成员、县直机关干部、组干、公益性岗位人员、离退休干部、党员等力量,以村民小组(自然组、自然寨或片区)为单元设置脱贫攻坚网格,网格设网格管理员和网格助理员,每个网格按照1015户建立若干“十户一体”联治联富体,每个“十户一体”联治联富体设1名联户长。目前,全乡成立10个战队、92个网格,实现村民组全覆盖,成立452个联户体,设立网格管理员110人,网格助理员92人,联户长452自治体系已初步形成。在四级联动指挥体系下,辖区内各村还根据自身实际,探索建立了“党建+积分”“互联网+积分”“14333”卫生模式、红白理事会等治理机制,充分调动群众参与乡村治理的积极性,实行“自我管理、自我教育、自我服务”的治理新格局。如各村建立红白喜事理事会,实行红白喜事审核备案制度,规定酒席只能发“杆杆烟”,不能发烟”,菜品不得超过9个等,限度减少了资源浪费,兴起了勤俭节约之风。陶营村探索“互联网+积分”管理机制,开发村级积分管理APP,将村规民约执行、环境卫生评比、积分兑换等从线下转移到线上提高乡村治理效率,目前该村已兑换积分1万余分。
三、“”营造“三治”融合法治新气象
开展“三个一”法治村寨建设,即每个村聘请1名法律顾问、每个网格培养1名法治带头人、每户培训1名法律明白人,成立法治工作专班1个,聘请法律顾问11名,培养网格法治带头人92名,每户培训法律明白人6256名。开展“法律法村寨校园机关”活动,开展巡回法庭现场办案,组织村民参与庭审旁听,深入开展基层法治创建活动,开展法律知识宣传68场次,直接惠及群众6310人次,普及法律知识,提高农民法治素养,引导广大农民增强学法、知法、信法、守法、用法、尊法意识。深入民主法治示范村创建,通过“挂牌子、亮身份”,增加基层法治元素,打造民主法治村示范带。2019年,陶营村已获民主法治示范村授牌,厍东关乡也被评为“全国乡村治理示范乡镇”。建立联户体内纠纷由联户长调解,联户体间纠纷由网格联户长组建的“议事小组”组织涉及户长参与调解,网格间纠纷由村“两委”负责人组织村民小组长和涉及联户长及村寨“五老”共同调解的矛盾化解工作机制,切实把矛盾纠纷化解在联户体内,做到小纠纷不出村组,大纠纷不出乡,实现零纠纷、零、零风险的“三零”目标。据不统计,厍东关乡已开展乡村治理宣传活动41场次,惠及群众4000人次。
四、“移风易俗”筑“三治”融合德治新高地
以建好“五面墙”为德治教育平台一步筑德治教育高地,在全乡10个行政村办公楼所在地建设“五面墙”。“状元墙”,将本村历年考上大学的学生公示上墙,激发青少年儿童的求知欲;“榜样墙”,将“十文明户”“身边好人”“文明示范户”“文明家庭”“好媳妇”“好婆婆”“争当脱贫户”等榜样公示上墙,激发群众内生动力;“政策墙”,将脱贫攻坚、低保政策等公示上墙,提高群众对政策的认知水平;“法治墙”,将干部群众身边的典型法律案例、违法案例公示上墙,让群众学法懂法、知法守法;“害羞墙”,将村民一些不好的陋懒惰、嗜酒、不讲卫生、不孝顺、争当贫困户等以图片形式公示上墙,让落后群众知羞耻、明事理。厍东关乡利用“五面墙”展示身边典型,大力弘扬社会文明新风尚,了乡风民风持续向善向好,总共设立“五面墙”50块、树立宣传牌368块、悬挂光荣牌1060块、张贴公示牌30块。
安顺市平坝区乐平镇塘约村
抓好党建作用探索乡村治理的“塘约经验”
编者按:在各项事业取得发展,物质生活得到改善的同时,塘约村党支部、村委会针对“农村精神文明建设”的新课行了积极的思考,充分发扬民主和村民自治,全村移风易俗,建红白理事会,经过村民代表大会定了“红九条”村规民约,对违反规定者列入“黑名单”,引导群众树立勤劳致富、自尊自强、文步等新观念,营造明礼知耻、崇德向善的浓厚氛围,共同建设“产业兴旺、乡风文明、治理、生活富裕”的美好家园。
塘约村位于安顺市平坝区乐平镇北面,距离镇政府3.5公里,辖11个村民组。总面积5.7平方公里;耕地面积4864亩(其中,田2956亩、地1908亩),林地面积1200亩;全村921户3542人,劳动力2018人;全村现有党员53名。
<p来,塘约村党总支带领全村党员群众探索发展路径,突破发展难题。短短几年时间,村集体经济从2014年不足4万元发展到2018年的362万元,2019年更是达到了638万元,村民人均可支配收入从2014年的不足4000元增2018年的14,140元,2019年达到20,136元。消除贫困人口138户600多人,基本实现整村脱贫,也吸引着越来越多的村民回到塘约,解决了当地“三留守”问题。< p>
一、强化党建,凝聚乡村振兴力量
群众富不富,全靠党支部;乡村美不美,关键看。为让“三治合一”治理理念深入人心,塘约村党总支切实把党小组建在村民小组上,将党的组织力量延伸到村民身边,把党员的力量凝聚起来,充分发挥基层党组织战斗堡垒作用。
2014年当地发生洪灾后,一步充分激发党员的先锋模范作用,塘约村按相邻村组把11个村民组和村级合作社划分为4个网格党支部、11个党小组,形成“党总支+党支部+党小组”的三级网格管理体系。同时员量化考核制度,对党员实施“驾照式”考评,党员每月分10分,年终测评总分120分,记分内容涵盖学、组织生活、履行职责、廉洁自律和遵纪守法等5类40多项。村民小组议事会每月对全村53名党员实行积分考评行测评打分。超过80分的党员比照小组长报酬给予奖励,低于60分的为不合格,责令整改,实行“支部管理全村、村民监督党员”的良性机制。每周工作完成情况占50%权重,年底村民组长和全体农户的测评分别占30%和20%的权重,综合得分作为干部绩效考核的依据,把村干部、普通党员的工作成效的评判权都交到了群众手上,激发了党员干部的干事创业激情。各党支部积极落实村里的决策,组织群众开展活动,维护社会稳定,把党的力量延伸村组农户,打通了联系服务群众的“后一米”,凝聚力量乡村振兴。
二、“七权”同确,唤醒沉睡资源
塘约村抓住改革这个“牛鼻子”,开展土地经营权、林权、集体土地所有权、集体建设用地使用权、房屋所有权、小型水利工程产权和农村集体财产权等“七权”同确工作。成立“确权议事会”,广泛收集民情民意,积极村民小组、村调解委员会、村民代表大会“三级调解”制度,化解了矛盾纷争。按照公式认可、产权建档、颁发证件的程序,建立“七权”同确数据库,对确权成行动态管理和使用。通过确权颁证,明确了权利归属,稳定了土地关系,确保“三权分置”得以实施。采取折价入股、担保贷款等方式,让农村的“沉睡资源”变成“鲜活资产”。
“七权”同确不仅巩固了农村资源集体所有权,更维护了农民土地权,放活了土地经营权。塘约村不仅建立了土地储备、风险保障、金融支撑等配套措施,每年还从村集体的分红中抽取20%作为村级金融担保基金,采用金融机构、村委、合作社、公司、合作社专业大户、农户等利益共享、风险共担的信贷模式,赋予了“七权”流转抵押、担保、入股等多种权能,通过确权盘活了农村资源,获得市场准入资本,通过各类产权抵押担保贷款破解了农业发展的颈。
三、发动群众参与,实现利益共享
为带领全村群众抱团发展,塘约村以政策宣传为着力点,组建起一支由村干部、党员、村民代表组成的村级宣传工作队伍,突出抓好“三摸三讲”(即摸清家底、摸清村情、摸清民意,讲清国家政策、讲清形势机遇、讲清改革利弊),向群众讲明白土地确权和合股联营的好处,让村民听得懂、听。2014年,村“两委”班子成员私人贷款100多万作为启动资金,组总支、村集体所有的“金土地”合作社,采取“党总支+合作社+公司+农户”的发展模式,按照村民自愿原则,将全村921户4860亩耕地全部折价入股到合作社。在合作社旗下,组建农业生产团队、建筑公司、运输公司、劳务输出公司、妇女创业联合会,优化全村劳动力资源。
目前,农业生产团队共有4个基地,主要集中种植蔬菜、莲藕、精品水果等经济作物。为保证农业生产获得更大效益,合作社还聘请了营销团队、技术指导团队,成立了农机服务队,集体购置了100多万元的大型农机。建筑公司、运输公司、妇女创业联合会等逐步红火起来,为村民解决了业问题。塘约村村民怎么愿意把土地股份量化到合作社?关键是“433”利益分配机制起了作用。所谓“433”,是合作社的盈利40%分配给入股农户分红,30%用于合作社滚动发展,30%用于风险基金和村集体公益事业支付。2018年,村集体经济达到362万元,村民人均可支配收入14,140元。
四、城乡一体化,乡村环境整治
在上级政府部门的帮助下,塘约村积极镇村“1+N”联动发展,推动城乡一体化发展,实施路网建设和道路升级改造,开展河道整治,建设生态停车场和村入口区寨门等标志性建筑,完成塘约村村史馆建设行1000户房屋立面整治及300户农户的庭院硬化绿化和联户路建设,完成机耕道(含农业观光道)11公里、生产便道12公里的建设,投资800万元建设村综合服务中心,投资900多万元建设垃圾收运系统。
同时,塘约村于农村人居环境整治工作,通过“村庄清洁行动”、污水处理、垃圾整治以及“户户通”“庭院硬化”等措施,实现了道路设施通畅、路面清洁、庭院干净、整体形象亮化美化的效果。在农村人居环境管护机制上形成了“市场化运作引入社会资本+区乡两级财政投入+村民自觉维护”的架构。通过近两年的农村“厕所革命”,目前户用卫生厕所普及率已达到90%以上,村级卫生公厕达12个,解决了该村如厕问题。通过一系列农村人居环境整治措施一步改善了村容村貌,提升了群众的幸福感和满意度,了塘约村的健康稳定、和谐发展。
五、出台“红九条”聚精神,建立“黑名单”
村民代表大会是塘约村的权力机关,凡遇重大决策事项都要提交村民代表大会审议通过后方可实施,充分发扬了民主和村民自治。通过村民代表大会研究决定,制定出台了《村规民约》“红九条”,具体如下:
条损害公共利益,不参加公共事业建设者;
第二条不爱护环境,不交卫生管理费者;
第三条乱办酒席铺张浪费者;
第四条贷款不守信用者;
第五条不按规划,乱搭乱建者;
第六条不执行村支两委重大决策,不配合组委会工作者;
第七条不孝敬父母,不管教未成年子女者;
第八条不维护塘约村形象,在公共场所闹事者;
第九条不明事理,不团结邻里,影响公共秩序者。
“红九条”规定,凡是违背公义、诚信、守法、忠孝等9种行为者,触犯了红线,“黑名单”表示;凡违反“红九条”规定的村民,以户为单位,村支两委经组委会核实,一律列入“黑名单”管理;考察期为3个月。在考察期间内,村支两委对此列入“黑名单”的农户,不提务公共服务、不办理任何相关手续,直考察合格(组委会负责),消除“黑名单”后,才恢复该农户作为村民应有的权利。
通过村民代表大会讨论决定,村里组建酒席服务队,提供服务的同时治理滥办酒席的乱象。成立由村两委统的村级酒席理事会,村里统一置办了6套餐具厨具,可限度同时满足村里6户人家合规办酒的需要,推行酒席申报备案制度,禁止操办红白事以外的其他酒席。组建3支专业服务队,无偿为村民提供酒席代办服务,以“理事办”取缔“村民滥办”,推行婚嫁酒席“八菜一汤”,丧葬酒席“一锅香”,改变过去铺张浪费、相互攀比的不良风气。为确保村规落到实处,成立了由寨老、新乡贤、村干部、村民代表等组成的老年协会、红白理事会,公平、公正、公开执行“红九条”,树立了村规的性......
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