我国公共政策评估体系探索与构建

第一章|公共政策评估理论概述

第一节 公共政策评估意义

第二节 公共政策评估内涵第

三节 公共政策评估理论第

四节 公共政策评估原则

第二章|国际组织公共政策评估实践·

第一节国际组织公共政策评估概述

第二节联合国公共政策评估实践

第三节世界银行公共政策评估实践

第四节 经合组织公共政策评估实践

第三章|发达国家公共政策评估实践…

第一节发达国家公共政策评估概述

第二节欧盟公共政策评估实践

第三节 日本公共政策评估实践

第四章|我国公共政策评估实践·

第一节我国公共政策评估发展历程第

二节我国公共政策评估主要机构

第三节我国公共政策评估方法

第四节我国公共政策评估主要挑战

第五章|我国重大政策评估体系构建

第一节制定重大政策评估框架

第二节设计重大政策评估问题第

三节收集分析政策评估数据第四节汇报重大政策评估成果第五节 管理重大政策评估工作

第六章|重大政策评估展望…第一节 国际公共政策评估趋势第二节我国重大政策评估展望参考文献…

后记·

第一章|公共政策评估理论概述

第一节公共政策评估意义

公共政策是国家治理不可或缺的重要工具，公共政策评估是公共政策形成的关键环节。对政策与决策落实执行及其他有关情况进行评估，以评促改、以评促优，从而保证政策被正确贯彻实施，促进行政效率提高，实现决策科学化、民主化，推动国家治理体系和治理能力现代化。

一、准确检验政策效果、效益和效率

评估是检验政策效果的基本途径。一项政策正确与否，只能以实践作为唯一的检验标准。公共政策投入运行以后，只有密切关注它的执行动向，才能知道它究竟达没达到预期目标，偏离预期目标多少，产生哪些预期效果和非预期的效果，非预期的效果又对政策产生哪些影响，这都需要在收集相关信息资料的基础上进行科学合理的评估。政策评估运用科学方法分析判断政策是否实现预期目标，在多大程度上实现预期目标，政策所产生的社会效益、经济效益、生态效益如何。

二、科学调整、判定公共政策的去向

政策评估可以判断政策对既定目标的实现程度。公共政策在执行过程中总会呈现出一定的走向，随着政策目标不断推进，这项政策是要继续，还是调整，还是终结，或者是需要重新制定，都需要建立在科学、合理、有效、全面的公共政策评估基础上才能做出决策。三、合理有效配置公共政策的资源

在进行政策实践的过程中，政策资源是有限的，但政府部门却经常要同时执行很多项政策，比如经济政策、政治政策、教育政策，等等。那么，每项政策该投入多少政策资源才能使得政策资源得到最科学合理的分配？这就需要通过政策评估来进行合理分配，以求达到最佳的效果。

四、改善公共政策执行不力，提高行政效率

政策执行不力与行政效率不高一直是困扰公共行政中的两大难题，缺少有效的公共政策评估机制是其重要原因。政策执行过程中进行评估，能够及时发现存在的问题，迅速加以纠正，可以有效地监督、预防执行机关怠于执行、执行走样，保证政策被正确贯彻实施，促进行政效率的提高。

五、推动实现决策科学化、民主化

决策科学化强调专家学者参与决策，决策民主化则要求广大群众参与决策。政策评估能有机地实现决策科学化与民主化的辩证统一。比如，调查政策实施后影响如何，是否按照政策预期实施，政策实施前后有何不同，等等。通过广泛征求专家学者及广大群众的意见建议，客观回答这些有针对性的问题，将对公共政策落实带来直接或间接的好处，进而推动实现决策的科学化、民主化。

第二节公共政策评估内涵

一、公共政策评估概念界定

目前，关于公共政策绩效评估的含义，学界和业界均并没有达成一致的看法，主要有以下四种观点。

（一）政策评估是对政策效果进行的评估

主要代表人物为美国托马斯·戴伊（Thomas R.Dye)，他认为，“政策评估就是了解公共政策所产生的效果的过程，就是试图判断这些效果是否是所预期的效果的过程，就是判断这些效果与政策成本是否符合的过程”。

（二）政策评估是对政策方案的评估

主要代表人物有美国斯图尔特·奈格尔（Stuart S.Nagel），他认为，政策评价主要关心的是解析和预测，进一步指出，政策评估正在不断成为事前活动预先进行，而不是针对某一事件的反应或事后进行。他认为，评估看作一个分析过程，评估者通过搜集相关信息，运用定性和定量方法和技术，对政策进行分析，确定各种政策的优缺点及可行性，供决策者参考。

（三）政策评估是对政策全过程的评估

这种观点认为，政策评估既包括对政策方案的评估，也包括对政策执行情况及政策效果的评估。我国著名管理学家张金马认为，“所谓政策评估，是指采用现代社会科学研究方法对一个社会或社区或特定社会群体的政策需求、对拟议之中的政策方案或者已经付诸实施的政策所产生的效果、执行情况及其带来的各种影响等进行客观、系统化的考察与评价”。由此可看出，政策评估既可以在制定政策计划、设计和选择政策方案的阶段进行，也可以对一项正在执行的政策进行，还可以在政策执行活动完成以后进行。

《我国公共政策评估体系探索与构建》是一本面向政府构建中国公共政策评估体系的探索，围绕政策评估体系是什么(WHAT)、为什么做政策评估(WHY)、如何做政策评估(HOW)这三个核心问题展开。首先介绍公共政策评估理论，其次介绍国际组织和发达国家的公共政策评估做法，进而结合国情，分析自身优势和需要克服的难点，与时俱进、因地制宜，构建有中国特色的重大政策评估体系。本书的最大亮点在于公共政策评估的实操性和方法论，在介绍国内外公共政策评估实践时，采用案例形式具体解析如何运用公共政策评估工作。