地方公共品有效供给研究

我国已开启全面建设社会主义现代化国家新征程，对地方公共品供给提出了新的更高要求。在新发展阶段，实现地方公共品的有效供给，既与各地方政府的财政能力和行政能力密切相关，也与要素变革、政策创新和制度建设等因素密切相关，许多具体问题还有待深入探讨：如何矫正地方政府公共支出结构偏向？如何认识高铁发展对地方医疗卫生资源配置产生的影响？环境信息披露能否有效促进地方环境公共品的供给？社会组织在促进地方公共品供给中发挥了怎样的作用？这既是新发展阶段实现地方公共品高质量供给要关注的重要问题，也是本书讨论的核心议题。一、研究背景与意义经济学基本理论认为，竞争市场对配置私人品一般是有效的，但对配置公共品往往会出现市场失灵的情况。公共政策的重要目标就是要消除公众因经济收入水平差异而导致的享有公共服务机会的不均，加快促进地方公共服务的均等化是地方政府治理的重要目标。实现地方公共品的有效供给，需要充分发挥有为政府的作用，形成有效的激励机制和制度供给。在我国财政分权体制下，地方政府是地方公共品供给的主体，对其管辖区域空间内进行公共资源配置。新中国成立以来，特别是党的十八大以来，我国始终把改善和保障民生作为政府工作的重中之重，各地区教育、医疗卫生、社会保障等公共品供给质量和水平都有了大幅提升，生态环境得到有效改善，全体人民能够充分共享我国改革和发展的成果。2021年7月1日，习近平总书记在庆祝中国共产党成立100周年大会上宣告：“经过全党全国各族人民持续奋斗，我们实现了第一个百年奋斗目标，在中华大地上全面建成了小康社会，历史性地解决了绝对贫困问题”，“正在意气风发向着全面建成社会主义现代化强国的第二个百年奋斗目标迈进”。①社会主义现代化国家的重要标志之一在于基本公共服务实现均等化，这就要求各地方政府加快补齐基本公共服务短板，努力提升公共服务质量和水平。为实现这一目标，客观上要求我们从理论与实践的视角审视地方公共品供给的特征、存在的短板弱项，以及影响地方公共品高质量有效供给的因素，构建与新发展阶段要求相适应的地方公共品供给制度与政策体系。当前，世界正经历百年未有之大变局，新冠肺炎疫情全球蔓延的冲击和国际政治格局的调整，加速了逆全球化的趋势，一些国家的公共政策范式开始转向保护社会。与此同时，我国经济由高速增长转向高质量发展的新阶段，加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，推进国家治理体系和治理能力现代化，这对我国地方政府公共服务的供给能力提出了更高要求，对地方公共服务供给的质量和水平提出了更高标准。在新发展阶段，促进地方公共品的高质量供给，有着特殊的重要现实意义，具体体现在如下几个方面。一是促进地方公共品供给是实现共同富裕的本质要求。共同富裕是社会主义的本质要求，是中国式现代化的重要特征。开启全面建设社会主义现代化国家新征程，根本目的是满足人民日益增长的美好生活需要，实现基本公共服务均等化是关键。国家“十四五”规划和2035年远景目标纲要，就民生福祉提出了具体的目标，要在“十四五”时期我国基本公共服务均等化水……