机关党建工作实务

第一章机关工委工作概述/001

一、机关工委的设立及主要职责/001

二、机关工委工作特点/005

三、机关工委工作方法/008

四、机关工委与其他机关党的工作机构之间的关系/011

第二章机关党的建设/016

一、机关党的政治建设/017二、机关党的思想建设/019三、机关党的组织建设/022四、机关党的作风建设/024五、机关党的纪律建设/025六、机关党的制度建设/027

第三章机关思想政治工作/ 029

一、机关思想政治工作本质原则/029

二、机关思想政治工作的目标、内容及任务/030三、机关思想政治工作的方式方法/032

四、做好机关思想政治工作应着重把握的几方面/034

第四章机关基层党组织换届选举工作 / 039

一、机关基层党组织换届选举工作的基本要求/039二、机关基层党组织的设置及任期规定/041

三、机关基层党组织换届选举工作的形式及主要程序/042四、机关基层党组织换届选举工作的有关问题/048

第五章发展党员工作 / 055

一、发展党员工作的指导思想、方针和原则/055二、发展党员工作的程序/058

第六章机关党员教育管理工作 / 065

一、机关党员教育管理工作的指导思想、基本原则和主要方式/065二、机关党员教育工作/069

三、机关党员管理工作 / 079

第七章机关党内监督工作/ 107

一、机关党内监督的目的任务、重点内容和重点对象/107二、机关党内监督的职责/109

三、机关党组织实施监督的主要方法/112

……

六、违纪案件的处理/183

第十二章机关党的作风建设工作 /188

一、机关党的作风建设的重要意义/188

二、机关党的作风建设的主要内容/189三、机关党的作风建设的目标要求/191四、机关党的作风建设的基本途径/193

五、加强机关党的作风建设应把握的几个问题/196

第十三章机关党的制度建设工作 / 202

一、机关党的制度建设的历史沿革/202

二、机关党的制度建设的主要内容/203

三、加强机关党的制度建设应把握的几个问题/206

附录:中国共产党党和国家机关基层组织工作条例/212

主要参考文献/223

后记/ 225

第一章机关工委工作概述

2019年11月29日，中共中央政治局会议修订了《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》规定:“机关党建工作在各级党委领导下，由同级党的机关工作委员会统一领导、单位党组(党委)具体领导和管理，有关部门各负其责、密切配合，形成工作合力。”“党的机关工作委员会统一领导所属机关党的工作，指导督促各单位党组(党委)落实机关党建主体责任。定期对各单位党组(党委)、机关基层党组织、党员领导干部落实机关党建工作责任制、机关党建重点工作和重要制度情况进行督查，及时向同级党委报告有关情况。机关纪检监察工作委员会作为同级纪委监委的派出机构，在同级纪委监委、党的机关工作委员会双重领导下，领导各单位机关党的纪律检查委员会工作。”这些论述，为机关工委工作提供了基本依据。

一、机关工委的设立及主要职责

党的机关工作委员会(简称机关工委)是中央和各级地方党委派出的代表机关，受党的委托，领导同级党委机关和国家机关党的工作，履行对机关党的建设工作的统一领导责任。党的机关工作委员会不履行一级党委的职能，不采用基层党组织的工作方式，而是按照中央和同级卅方党委的要求，结合机关的实际情况，对机关党的建设进行规划、指导监督和检查。机关工委的领导班子由中央和同级地方党委直接任命。1987年之前，在中央直属机关、中央国家机关及省、自治区、直辖市的直属机关，都设有党的机关委员会，作为一级党委在机关全面履行党的领导职能。1988年，中共中央发出《批转〈关于加强和改进中央党政机关党的工作的意见》的通知》，决定将中共中央机关委员会和中共中央国家机关委员会分别改为中共中央直属机关工作委员会和中共中央国家机关工作委员会，作为中央派出机构，分别领导中央直属机关和中央国家机关党的工作。之后，各省、自治区、直辖市直属机关党组织的体制也适应改革的新形势，陆续进行了调整，开始设立机关工委。

中共中央《批转《关于加强和改进中央党政机关党的工作的意见)的通知》明确指出:“中共中央直属机关工作委员会和中共中央国家机关工作委员会，作为中央派出机构，分别领导中央直属机关和中央国家机关党的工作。”据此，党的机关工作委员会的性质可以概括为:党的机关工作委员会是中央和各级地方党委的派出机构，领导同级党委机关和国家机关党的工作。党的机关工作委员会，作为中央和各级地方党委的派出机构，其领导班子由中央和同级地方党委直接任命，这比过去在部门比较多、业务性质各异的机关、团体和企事业单位的大范围里选举产生党的委员会，更符合党政机关的特点和实际。同时，党的机关工作委员会不再履行一级党委的职能，不再采用基层党组织的活动方式，而是按照中央和同级地方党委的要求，结合机关的实际情况，加强对机关党的建设的规划、指导、监督和检查。这有利于分清职责，理顺关系，加强党的自身建设;有利于转变工作方式和工作作风，减少环节，提高效率;有利于及时传达贯彻中央和同级党委的指示精神，上情下达、下情上传加强对机关党的工作的宏观指导和督促检查;有利于依据党纪国法加强对党员尤其是对党员领导干部实行有效的监督;有利于贯彻党政分开和……

本书是在《机关党务工作实用手册》书稿基础上修订而成，从坚定不移推进全面从严治党、不断提高党的执政能力和领导水平的角度，坚持理论创新与实践创新相结合，客观地总结了中央直属机关，中央国家机关和各省、自治区、直辖市直属机关党的工作的经验、特点和规律，比较系统地阐述了新时代机关党务工作的指导思想、基本原则、主要任务、工作程序和方法，以科学严谨的态度提出了机关党务工作的创新与发展问题，既有一定的思想性和理论性，又有较强的实践性和可操作性，对于加强新时代机关党务工作建设有一定的参考价值。