政策工具视角下的古代政府治理思想及其当代价值研究:

方宝璋，福建省莆田市人。首都师范大学历史学博士，二级教授，享受国务院政府特殊津贴专家。原任江西财经大学首席教授，博士生导师，现为莆田学院特聘教授，福建省级A类人才。长期从事中国审计史、管理思想史的研究，在《中国史研究》《中国经济史研究》等杂志发表论文200余篇，出版专著20余部，主持完成国家自然科学基金项目2项、国家社会科学基金项目2项，现为国家社会科学基金重大项目首席专家。著作获国家图书奖荣誉奖（一等奖之上）1次，中华优秀图书奖1次，华东地区优秀哲学社会科学图书奖一等奖2次，省社会科学优秀成果奖一等奖1次、二等奖5次。

上册

第一章 绪论

第一节 选题依据与创新

一、 国内外研究现状及发展动态分析

二、研究意义

三、特色与创新之处

第二节 古代政府治理指导思想、总原则、关键和基础

一、古代政府治理思想总体框架

二、古代政府治理思想发展阶段

第二章 古代民本思想

第一节 先秦民本思想

一、重民思想

二、保民、惠民思想

三、尊重民意、民情思想

四、君主必须为民众兴利思想

五、君主以利导民思想

第二节 秦汉民本思想

一、贾谊民本与行仁政思想

二、《淮南子》中民为国本思想

三、王符国以民为基思想

四、荀悦君臣民一体思想

第三节 唐宋民本思想

一、唐太宗的君舟民水思想

二、李觏安民足食的民本思想

三、陈亮“正人心，活民命”的民本思想

四、叶适宽民之政的民本思想

第四节 明清民本思想

一、丘浚对古代民本思想的阐发

二、王夫之“不以天下私一人”的民本思想

三、唐甄的养民富民思想

第三章 古代德法并用思想

第一节 夏商西周春秋德法思想

一、夏商立法管制思想

二、西周立法管制思想

三、孔子以礼治国思想

第二节 战国德法思想

一、荀子制礼明分与法治思想

二、《吕氏春秋》德政思想

三、李悝《法经》管制思想

四、商鞅法治思想

五、《管子》礼义和法治思想

六、韩非子法治思想

第三节 汉晋德法并用思想

一、西汉前中期朝廷德刑相济思想

二、陆贾的德刑相济思想

三、贾谊的礼法兼用思想

四、《淮南子》仁义为本、法度为末思想

五、董仲舒德主刑辅思想

六、王符德化治国，法制为辅思想

七、崔寔以德治平、以法理乱思想

八、荀悦修明法度、德刑并用思想

九、傅玄以礼刑治国、以赏罚治民思想

第四节 唐宋德法并用思想

一、唐太宗的仁主法次思想

二、李觏用法恒常，于善宽，于恶猛思想

三、朱熹礼德政刑相辅为用思想

第五节 明清德法并用思想

一、王守仁的明德亲民和十家牌法思想

二、明朝礼刑并用思想

三、顾炎武重教化、正人心、厚风俗思想

四、清朝礼刑并用思想

第四章 古代管制思想

第一节 先秦管制思想

一、人口与土地管制思想

二、货币与粮食管制思想

三、重农抑商思想

四、市场管制与垄断经营盐铁思想

第二节 秦朝管制思想

一、确立皇帝至高无上的权威

二、重刑主义的法治思想

三、实行文化专制主义思想

四、上农除末思想

五、郡县制思想

六、加强国家统一的措施

第三节 汉魏晋南北朝管制思想

一、汉加强中央集权思想

二、汉田制、户籍和赋税管制思想

三、汉武帝盐铁官营、酒榷、平准均输、算缗告缗思想

四、汉货币管制思想

五、王莽“六筦”及其中的“五均”思想

六、魏晋南朝田制、户口、赋税思想

七、北魏太和改革中的均田制思想

第四节 隋唐五代管制思想

一、立法管制思想

二、三省六部思想

三、户口、土地与赋税管理思想

四、边疆少数民族政策思想

第五节 宋朝管制思想

一、户口与土地管制思想

二、财政赋税管理思想

三、货币管理思想

第六节 元代管制思想

一、户口与土地管理思想

二、赋税思想

三、茶、盐、酒专卖和市舶思想

四、钞法思想

第七节 明代管制思想

一、户口与土地管理思想

二、赋役管理思想

三、商业贸易管理思想

第八节 清代管制思想

一、户口与土地管理思想

二、赋税、徭役与财政管理思想

三、商业贸易管理思想

四、对边疆少数民族管理思想

第五章 古代协调思想

第一节 先秦协调思想

一、劝学思想

二、劝农思想

三、用经济手段导民而治思想

四、通过市场性政策工具调控经济活动思想

第二节 秦汉魏晋南北朝协调思想

一、秦代农工并举、经济利益引导思想

二、汉代休养生息、无为而治思想

三、司马迁、刘向的善因论思想

四、汉代引导性移民思想

五、《管子》轻重论思想

六、北魏贾思勰的农业治生思想

第三节 隋唐五代协调思想

一、刘晏发挥私商经营积极性的思想

二、买扑思想的萌芽

三、“和市” 改革与轻重之策调控社会经济思想

四、通过土地、赋税政策促进农业生产思想

第四节 宋代协调思想

一、务农为本思想

二、农工商士，治生之途思想

三、勤俭思想

四、反对官府垄断经营，主张私商自由竞争经营思想

五、买扑承包经营和入中思想

六、劝课农桑、兴学、息讼思想

第五节 元代协调思想

一、多种经营思想

二、许衡的治生思想

三、私商承包经营思想

四、劝课农桑和学校教育思想

第六节 明代协调思想

一、士农工商、各治所生思想

二、对农业生产的管理思想

三、丘浚的自为论思想

四、开中思想

五、重农助商重教兴学思想

第七节 清代协调思想

一、张英保田产为核心的治生思想

二、重商思想

三、改官营工商业为私营思想

四、劝农与兴学思想

第一章古代民本思想

第一节先秦民本思想

一、重民思想

先秦儒家重视民众、民心在国家治理中的重要作用，认为这关系到一个国家的治乱安危。《尚书，五子之歌》就提到“民惟邦本，本固邦宁”，人民是国家的根本，只有这个根本稳固了，国家才能得到安宁，长治久安。

《尚书，盘庚中》数处记载就反映了重民的思想:“重我民”，即重视我民之意;“罔不惟民之承”，意为无不承顺民意;“视民利用迁”，即根据民利迁都迁邑;“用奉畜汝众”，大意是说迁邑为了养育你们。总之，最高统治者在做出重大决策时，均考虑到是否对广大民众有利，有无违背广大民众的意愿，这种重民思想其实际施行程度如何不好评估，但至少说明最高统治者在理论上、言论上是一再标榜的。

春秋时期，当政者对民的认识有了进步。在神与民关系上有一种比较开明的看法是，认为民是神之主，先民而后神。随季梁说:“夫民，神之主也。是以圣王先成民而后致力于神......今民各有心，而鬼神乏主。”①有的人甚至认为民的行为决定神的态度，曹刿就指出:“民和而后神降之福。”

……

本书从政策工具的视角看，古代政府治理思想主要包括三个方面：一是政府管制为主的思想，二是政府协调为主的思想，三是政府服务为主的思想。其思想基础为民本思想，指导思想为德法并用思想，对官吏的选任、监督、考核和赏罚是古代政府治理的关键，军事力量是其后盾。古代政府治理思想对当代的主要借鉴是应在适度的管制下，尽可能发挥政府协调和服务的作用，从而动员广大民众主动参与管理，减少管理成本，激发被管理者的积极性，发展社会经济，达到民富国强，长治久安。