从“黄沙天”到“圣地蓝”:革命老区延安长效脱贫之路

燕连福，1976年生人，甘肃甘谷人，西安交通大学马克思主义学院院长，二级教授，博士生导师。主要从事马克思主义中国化、马克思主义哲学、思想政治教育研究。兼任第八届国务院学科评议组马克思主义理论组成员、教育部高等学校“研究生思想政治理论课”分教指委副主任委员、中央马工程教材编写组专家。入选国家级领军人才、青年人才，教育部“全国思想政治教育中青年杰出人才支持计划”（思政杰青），全国高校思想政治理论课影响力人物。主持教育部哲学社会科学重大攻关项目、国家社科基金重点项目等课题20多项；出版《美丽中国在路上》《马克思主义诞生的标记:<共产党宣言>新读》《中国脱贫攻坚调研报告—延安篇》等著作10余部；在《人民日报》《光明日报》《经济日报》《哲学研究》《马克思主义研究》《马克思主义与现实》等权威报纸和期刊上发表论文120多篇。

绪 论．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．1

第一章 延安老区脱贫困境．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．3

第一节 发展缓慢穷根顽固．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．3

第二节 条件落后基础薄弱．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．9

第三节 优势鲜明制约突出．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．． 13

第二章 延安接续扶贫历程．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．． 19

第一节 1978—1985 年：体制改革推动扶贫阶段．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．． 19

第二节 1986—1993 年：大规模有组织开发式扶贫阶段．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．． 22

第三节 1994—2000 年：“五七”扶贫攻坚阶段．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．． 25

第四节 2001—2010 年：整村推进扶贫阶段．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．． 28

第五节 2011—2020 年：精准扶贫阶段．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．． 33

第三章 延安脱贫创造奇迹．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．． 38

第一节 延安脱贫实现三大变化．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．． 38

第二节 延安脱贫取得四大成效．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．． 52

第四章 延安脱贫的主要举措．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．． 73

第一节 扶贫干部久久为功长抓扶贫．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．． 73

第二节 精准扶贫动态管理确保实效．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．． 81

第三节 资金扶贫优化投入提供保障．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．． 90

第四节 产业扶贫发挥特色增收致富．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．． 94

第五节 生态扶贫绿色发展带贫益贫．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．102

第六节 社会扶贫多方参与凝聚合力．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．109

第七节 精神引领转变思维激发动力．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．116

第五章 延安脱贫攻坚取得成效的经验与启示．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．127

第一节 问题引领．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．127

第二节 人民至上．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．133

第三节 接续奋斗．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．138

第四节 合力攻坚．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．141

第六章 巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的问题与建议．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．144

第一 节 巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接存在的问题．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．144

第二 节 巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的建议．．．．．．．．．155

后 记．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．168

绪论

2019年5月7日，延安宣告脱贫了!这一卓著功绩是延安坚持以脱贫攻坚统揽全市经济社会发展大局、贯彻落实习近平总书记“发挥两个明显优势”“破解一个明显制约”重要指示精神取得的。如今延安日升月恒、面貌一新，实现了从基本温饱向告别绝对贫困、走向共同富裕的历史性跨越。

第一章介绍了延安脱贫攻坚的困境。从历史发展看，延安地区发展缓慢，穷根顽固;从区域发展看，延安老区条件落后基础薄弱;从时代发展看，延安老区优势明显制约突出。

第二章介绍了延安脱贫攻坚的五个发展阶段。1978-1985年的体制改革推动扶贫阶段;1986-1993年的大规模有组织开发式扶贫阶段;19942000年的“五七”扶贫攻坚阶段;2001--2010年的整村推进扶贫阶段;2011--2020年的精准扶贫阶段。

第三章介绍了新时代延安脱贫攻坚取得的脱贫奇迹。延安在生态环境方面实现了由黄到绿的标志性转变;贫困人口实现了由穷到富的根本性转变;产业发展实现了由弱变强的趋势性转变。在延安的减贫成效层面，区域性整体贫困问题得到解决;贫困人口“两不愁三保障”目标基本实现;贫困地区脱贫能力和治理能力持续提升。

第四章介绍了延安脱贫攻坚的特色做法。主要概括为扶贫干部久久为功长抓扶贫;精准扶贫动态管理确保实效;资金扶贫优化投入提供保障;产业扶贫发挥特色增收致富;生态扶贫绿色发展带贫益贫;社会扶贫多方参与凝聚合力;精神引领转变思维激发动力。

第五章介绍了延安脱贫攻坚取得成效的经验与启示。主要将其总结为四个方面，分别是问题引领、人民至上、接续奋斗、合力攻坚。

第六章介绍了延安在巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接中的问题与建议。延安在实现两个衔接上存着部分贫困户产业增收能力不强;贫困村集体经济发展需要提升;推动乡村振兴的人才比较缺乏;易地搬迁群众后续发展能力不足等四个问题。延安市需要继续用政策为乡村振兴开路、用产业为乡村振兴架桥、用人才助乡村振兴腾飞、用延安精神为乡村振兴护航，奋力书写和美乡村的崭新篇章。

延安脱贫是中国减贫事业取得历史性成就的一个缩影，是中国精准脱贫的一个缩影，是中国绿色脱贫的一个缩影，也是中国革命老区可持续脱贫的一个缩影。延安的脱贫实践，生动书写了人类减贫史上的光辉一页，为世廿界各国减贫发展提供了优秀范例。

本书坚持历史与现实相结合，全面梳理了延安老区脱贫的制约因素和艰难困境，系统总结了延安脱贫的历史进程、显著成效、特色做法与宝贵经验，并进一步分析了其巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接中的现实问题与对策建议。延安脱贫是中国精准脱贫的一个缩影，也是中国革命老区可持续脱贫的一个缩影。延安脱贫的生动实践与显著成效，充分彰显了中国减贫事业的伟大成就，也为世界各国减贫发展提供了优秀范例。