福利治理:社区服务的发展与输送

牛畅，管理学博士，现为北京建筑大学城市经济与管理学院社会工作系讲师，研究方向为基层治理与社会福利。作为核心成员参与并完成多个国家及省部级科研课题，在《中国行政管理》《新闻与传播研究》等学术影响力较好的期刊发表数篇论文并被人大复印资料转载，并以主要撰稿人的身份参与多部著作的编撰。

第一章导论/1

第一节研究缘起/2

第二节文献回顾/5

第三节研究设计/13

第四节研究创新/17

第二章田野概述与分析框架/19

第一节田野概述/20

第二节相关概念/24

第三节分析框架/27

第三章本土福利情境：中国社区服务的影响机制/41

第一节福利政策：社区服务的机制与结构/43

第二节福利结构：后单位时期的社会福利特征/54

第三节福利资源：作为补充资源的社区社会组织/58

第四节小结/62

第四章福利资源利用：社区服务的生产与再生产/65

第一节资源配置：服务子系统的差异化/67

第二节资源拓展：社区资源的福利化/78

第三节资源整合：社区服务的项目化/86

第四节资源运用：社区服务体系的建构/94

第五节小结/100

第五章福利供求调适：输送激励、风险管控与自组织/103

第一节福利管理的激励机制/105

第二节福利参与的风险、约束与资格把关/115

第三节福利关系的调适：服务纳入与自我协调/121

第四节小结/129

第六章福利效应考察：作为治理技术的社区服务/131

第一节服务组织层面—非协同效应/132

第二节服务生产层面—规模效应/135

第三节服务瞄准层面—选择效应/137

第四节服务使用层面—同群效应/141

第五节小结/143

第七章研究成果与政策建议/145

第一节初步结论/147

第二节相关讨论/149

第三节拓展问题/156

第四节政策建议/161

参考文献/165

附录/177

附录一：案例使用基本情况/178

附录二：B街道社区社会组织基本情况汇总表/181

附录三：街道舞蹈展演责任书（2014）/182

附录四：街道服务商准入与管理办法/183

本书基于既有的国内外研究成果，提出了福利治理的分析框架，并将其应用到中国社区服务的研究议题当中。研究聚焦社区服务的生产与输送过程，将城市街道辖区作为社区服务资源的整体系统，从福利治理的双重内涵——分别作为治理要素和技术的福利——出发，在考察社区服务的资源和管理系统的基础上，对作为治理技术的社区服务的福利效应也一并进行了考察。总体而言，研究关注了中国地方福利治理问题，立足于过往研究中可能会忽视的微观视野，以社区服务的实践经验，阐发微观和中观的福利治理问题。

在研究路径上，本文通过对北京市城市基层管理服务体制改革中的先行地区——B街道进行田野考察，从本土情境、资源利用、输送实践和治理效应等多个维度，深入描写了中国社区服务的主要形态和总体样貌。本书在结构上依照福利治理的研究框架展开，但如果从政策体系及发展目标来把握本文的研究路径，那么本书则是以案例研究的形式，阐发了中国社区服务发展的三个侧面，包括基本公共服务向下覆盖的难题、志愿服务有效组织的路径以及便民利民服务资源的开发困境。这三类服务在形态和发展水平等方面，均存在较大差异，相应的田野资料比重也并不相似。因而，本文试图在可把控的资料范围内，呈现上述三类服务的核心发展情况，但受田野环境和资料分布所限，较难以政策研究的视角全面铺开，详尽剖析其中的细微差别。

最后，由于本研究所处的时间节点，恰好是考察城市社区服务发展成果的最佳阶段，只有充分把握目前城市社区服务的实践经验和发展难题，才能够为下一步农村社区服务体系建设提供有意义的结论参考。而至于本文提出的福利治理分析框架，能否同样适用于考察乡村社区服务的发展，还需拓展到乡村场景，以验证框架的有效性。

……

本文通过对北京市城市基层管理服务体制改革中的先行地区——B街道进行田野考察，通过文本分析、田野调查、个案分析的方法，获取面对面访谈、会议记录、政府档案资源以及电子材料等经验资料，从本土情境、资源利用、输送实践和治理效应等多个维度，深入描写了中国社区服务的主要形态和总体样貌。