联邦论：美国宪法述评

作者：

亚历山大·汉密尔顿（1757—1804），美国金融家、军官、政治家，美国开国元勋之一，美国首任财政部长。

詹姆斯·麦迪逊（1751—1836），美国第四任总统（1809—1817），美国开国元勋之一，世称“美国宪法之父”。

约翰·杰伊（1745—1829），美国政治家、革命家、外交家和法学家。曾任美国最高法院法官，1789年至1795年出任美国首席大法官。

译者：尹宣，祖籍湖南邵阳，1942年5月生于广西桂林。1963年毕业于华中师范学院（现华中师范大学）外语系俄语专业，同年起于武汉市第一中学教授俄语，后自学英语并一直任英语教师。1981年，译出伊丽莎白·布什著《现代美国文学简介（1919—1980）》。1982—1984年，译出麦克米伦版《美国文学选读》四卷。1988年初，赴美留学，主修社会学。1991年，毕业于芝加哥伊利诺伊大学社会学系，获社会学硕士学位。2001年回国定居。1998—2000年，译出麦迪逊著《辩论：美国制宪会议记录》。2007—2008年，译出汉密尔顿、麦迪逊、杰伊合著《联邦论：美国宪法述评》。2009年元月，心脏病突发，病逝于武汉。

《联邦论》汉语译本序言

第一篇 请大家一起来研究新宪法

第二篇 美利坚国土相连，同文同种，理当联合为一个国家

第三篇 联合为一个全国政府，有利抵御外来威胁

第四篇 强有力的联邦，才能提供强有力的国防

第五篇 形成几个联盟的最大危险：彼此为敌

第六篇 古外战争起因论

第七篇 各个联盟之间开战的几种潜在原因

第八篇 一论军事：需要建立常备军，但不能以军治国

第九篇 现代政治科学的发展，扩大了共和国的半径

第十篇 代议制的共和制，能适用于广土众民的国家

第十一篇 联合有利发展商业，早日建立海军

第十二篇 联合为一个国家，有利增加税收，便于打击走私

第十三篇 养一个政府，比养十三个政府便宜

第十四篇 代议制共和国可用于广土众民

第十五篇 联盟已临近全面崩溃

第十六篇 联邦政府要能直接管理公民个人

第十七篇 联邦政府不会剥夺各邦政府的权力

第十八篇 联盟失败的例证：希腊的近邻同盟和亚该亚同盟

第十九篇 联盟失败的例证：德意志、波兰和瑞士

第二十篇 联盟体制失败的例证：荷兰

第二十一篇 当前联盟体制的主要问题

第二十二篇 现存联盟体制的其他主要缺点

第二十三篇 我们需要一部宪法

第二十四篇 一论军事：建立常备军的必要

第二十五篇 二论军事：军队应该置于联邦政府领导之下

第二十六篇 三论军事：再论设立常备军的必要

第二十七篇 联邦政府的施政，会胜过各邦政府

第二十八篇 政府需要动用武力的场合：人民的原始自卫权

第二十九篇 论民兵

第三十篇 一论财政：对联邦政府的征税权，不应加以限制

第三十一篇 二论财政：再论联邦政府应该拥有不受限制的征税权

第三十二篇 三论财政：各邦政府应该拥有独立的征税权

第三十三篇 四论财政：各邦与联邦的关系：并存而非从属

第三十四篇 五论财政：再论两级政府并享征税权

第三十五篇 六论财政：限制联邦征税权可能带来的麻烦：众议院将由地主、商人和专业人士组成

第三十六篇 七论财政：两套征税班子，双重征税制

第三十七篇 制宪会议能折中各种利益，制定一部可操作的宪法，是美国之幸

第三十八篇 古代希腊罗马，宪法常由一人构想而成

第三十九篇 共和制的基本特点；联邦政府和国民政府的区别

第四十篇 代表会议是否有权制定和推荐这部宪法

第四十一篇 宪法授予联邦政府的第一类权力：国防

第四十二篇 第二类权力：外交；第三类权力：内政

第四十三篇 第四类权力：联邦独享、各邦不得分享之权

第四十四篇 第五类权力：对邦权的限制；第六类权力：联邦立法的最高地位

第四十五篇 一论邦权：联邦政府会不会侵吞各邦政府的权力

第四十六篇 二论邦权：联邦如果侵犯邦权，会遇到各邦政府、人民和民兵的反抗

第四十七篇 一论三权分开，相互交织

第四十八篇 再论三权分开，相互交织

第四十九篇 不定期向人民呼吁，不是纠正违宪做法的适当办法

第五十篇 定期向人民呼吁，也不是纠正违宪做法的适当办法

第五十一篇 三权分立，相互制约，让抱负与抱负相克相生

第五十二篇 一论众议院：选民资格，候选人资格和任期

第五十三篇 二论众议院：任期两年，是否太长

第五十四篇 三论众议院：席位分配规则，是否合理

第五十五篇 四论众议院：六十五名议员，是否人数太少

第五十六篇 五论众议院：再论议员人数是否太少

第五十七篇 六论众议院：议员是否会从最不同情人民大众的阶层产生

第五十八篇 七论众议院：议员人数将随着人口的增长而相应增加

第五十九篇 八论众议院：联邦有权最终决定议员选举办法

第六十篇 九论众议院：联邦是否要通过选举偏袒受宠阶层

第六十一篇 十论众议院：再论议员选举的地点和时间

第六十二篇 一论参议院：设计参议院的初衷：人数较少，任期较长，提高决策稳定性

第六十三篇 二论参议院：建立国家性格的崇高感；不会走向贵族制的暴政

第六十四篇 三论参议院：参议院与总统分享缔约权

第六十五篇 四论参议院：对弹劾案的审讯权

第六十六篇 五论参议院：再论参议院担任弹劾案的审讯庭

第六十七篇 反对派对总统形象的丑化

第六十八篇 一论总统：产生办法，若非尽善尽美，至少出类拔萃

第六十九篇 二论总统：权力分类，每项权力的范围和大小，与英国国王比，与纽约邦长比

第七十篇 三论总统：行政权应集于一人之手

第七十一篇 四论总统：任期四年，是长是短

第七十二篇 五论总统：不许连任可能引发的五种不良后果

第七十三篇 六论总统：薪水不增不减；对议会两院决议有相对否决权

第七十四篇 七论总统：独掌军权，独掌赦免权

第七十五篇 八论总统：与参议院共享缔约权

第七十六篇 九论总统：与参议院分享人事权：提名权和任命权

第七十七篇 十论总统：再论人事权，总统的其他权力

第七十八篇 一论司法：司法部门的组成方式和权力范围

第七十九篇 二论司法：法官职务薪水应稳定，不称职可弹劾

第八十篇 三论司法：联邦法院审理的案件类型

第八十一篇 四论司法：司法权的划分，联邦最高法院与下级法院的分工

第八十二篇 五论司法：联邦法院与各邦法院的关系

第八十三篇 六论司法：是否继续采用陪审团审讯制

第八十四篇 拾遗补漏

第八十五篇 结语

附录一 独立宣言

附录二 联盟条款

附录三 美利坚联邦宪法

附录四 联邦宪法修正案

附录五 主要注释索引

附录六 再次燃起的宪法寻根热忱

附录七 是《联邦党人文集》，还是《联邦主义文集》？

附录八 美国财政之父：怪才汉密尔顿

译者简介

第十篇

代议制的共和制，能适用于广土众民的国家

广土众民的共和国，能控制党派活动的猖獗

麦迪逊

１７８７年１１月２２日 原载《每日广告报》

致纽约邦民众：

组织良好的联邦，会带来许多好处，其中，最值得详加阐释的是：联邦会打破或控制党派活动的猖獗。赞成民众政府的人，一想到民众政府自然滋生党派的危险和罪恶，就不由得担心民众政府的性质和命运。若能做到既不违背他们的原则，又能开出一剂克服党派之争的良药，主张民众政府的人，自然会欣然接受。议会殿堂上，议员组成变幻不定，不讲公平，乱作一团，是民众政府一直存在的道德弊病，弄得民众政府到处衰微；迄今，这些弊病，依然是反对民权者最喜欢的话题，尊口一开，博议宏论，貌似堂皇。美国各邦宪法，对古往今来许多民众政府模式做的宝贵改进，应该大加赞扬，绝不过分；要说这些改进，已经达到人们的希望和预期，有效防止了党派活动，又言过其实。抱怨之声，到处都是，来自我们德高望重、思考周全的公民，来自维护公共信用和私人信用的朋友，来自宣扬公共权利和私人权利的朋友。他们抱怨：各邦政府太不稳定；对立党派忙于你冲我突，忽略了公益；制定政策，过于频繁，依据的不是公平原则，没有考虑少数的权利；是利益相投、傲慢专横的多数，利用优势通过立法。不论我们多么希望这些怨言没有根据，事实却让我们无法否认：这些怨言，一定程度，符合事实。认真回顾一下我们的处境，就会发现，我们辛辛苦苦，脑中满是苦恼，一直把苦恼的原因，错误地归咎于各邦政府的运作方式；同时发现，其他理由，也不足以解释我们的许多严重错误；尤其是那种到处盛行、日渐增长的对政府举措的不信任，担心私人权利没有保障，从北美大陆的这一端，响彻到另一端。这些，若非政府不稳定、不公正的全部后果，也是主要后果，而党派精神，正好利用这种不稳定、不公平，污染了我们的公共行政。

所谓党派，据我理解，是一定数量的公民，不论在总体中占多数还是少数，受到某种共同激情、共同利益驱使，联合起来，采取行动，不顾其他公民利益，不顾整个社会的长远利益、总体利益。

治疗党派现象，有两种办法。一、去其病根；二、控其祸害。

去掉党派现象的病根，也有两种办法：一、摧毁作为党派基础的公民权利；二、使全体公民观点相同、激情相同、利益相同。

第一种办法，疗法比病根还坏，这话一点不假。公民权利与党派活动，犹如空气与火，去掉前者，后者迅即消失。公民权利，是政治生活的基础；由于公民权利滋生党派，就扼杀公民权利，智者不为；空气是动物生活的基础，由于火可能造成危害，而空气助燃，就消灭空气，愚者之行。

第二种办法，与第一种办法同样愚妄，行不通。只要人的理性，依然易于出错，只要人还有自由，施展理性，就会形成不同的观点。只要人的理性和自爱继续相连，人的观点和激情，就会循环往复相互影响；观点总是激情的依附对象。人的才智，千差万别，于是生出产权，构成无