马克思恩格斯书信细读

一切政府，甚至最专制的政府，归根到底都不过是本国状况的经济必然性的执行者。它们可以通过各种方式——好的、坏的或不好不坏的——来执行这一任务；它们可以加速或延缓经济发展及其政治和法律的结果，可是最终它们还是要遵循这种发展。

【论断】上层建筑始终受到经济基础的支配，不断适应着经济基础的发展要求。

这句话旨在从唯物史观的视角来认识政府和经济的关系。作为上层建筑的政府必然受到经济基础的支配，并对经济基础具有反作用。经济基础要求政府与自身相适应，以利于自身发展，而政府只有适应经济基础的发展，才能维护自身的存在。

作为上层建筑的重要体现，政府无论性质如何，都忠实执行着本国状况的经济必然性的要求。正确理解这一观点，一是要澄清经济必然性的概念内涵，二是要认识国家和政府的关系。一方面，所谓经济必然性，即经济基础是推动社会历史发展的根本动力，不同的社会历史发展阶段必然对应着一定的经济基础。社会历史的发展并非偶然，而是物质生产活动不断发展的必然，经济条件归根到底制约着社会历史的发展。构成经济基础的生产力和生产关系的矛盾运动，不断推动着经济基础的调整和变革。不同的生产力发展水平对应着不同的经济基础，而不同的经济基础又对应着不同的国家形式。奴隶制国家、封建制国家或资本主义国家由于生产力发展水平不同，其经济基础也存在本质差别。故而，国家政权是对经济必然性的客观反映，代表着经济必然性的发展要求。另一方面，国家作为阶级统治的工具，始终代表着统治阶级的利益要求。一个阶级之所以成为统治阶级，不仅是在权力分配上起主导作用，更重要的是在经济上占据统治地位。而政府作为国家的权力机关，实质上是统治阶级意志的执行者，也就是经济上占统治地位的阶级的利益的执行者。因而，恩格斯这一表述意在揭示政府无论是专制还是民主，其本质都是遵循经济基础的发展要求，始终维护统治阶级的利益。

政府行为对经济发展具有一定的反作用，但仍不能摆脱经济基础的决定作用。经济基础决定上层建筑，并不意味着上层建筑会亦步亦趋、毫无偏差地执行经济基础的发展要求。作为上层建筑的政府一旦形成，便具有一定的能动作用，会依据自身判断来执行经济社会发展的要求。但政府对经济社会发展的判断并非完全正确，其制定的方针、政策可能会产生不同的发展效果，既可能对经济社会发展起到促进作用，也可能起到延缓甚至阻碍的作用。然而，政府不能完全背离经济基础的发展要求，政府会在持续的调整和变革中，不断巩固和发展自身的经济基础，并同威胁、阻碍自身经济基础发展的因素作斗争。因此，社会历史的发展并不是经济状况自动发生作用的结果，而是在“经济的必然性作用”和“政府的反作用”的双向运动中不断演进的。

恩格斯对政府和经济的关系阐释，为理解当代资本主义国家的政府行为提供了重要的理论依据。20世纪50年代以来，资本主义国家大力推广福利制度，对改善工人阶级的生活状况起到了一定的积极作用。资产阶级带上了温情脉脉的面纱，宣称国家是超阶级的存在，维护的是社会各阶级的利益。如果只是局限于资本主义国家的政府行为，很可能被其意识形态话语所蛊惑。但深入到当代资本主义国家的经济基础，便可发现，政府维护的仍然是资产阶级的利益。因为政府只是从政策层面来调整社会利益分配，适当维护无产阶级的利益，但并未对其经济基础和所有制关系进行根本性变革，资产阶级依旧在经济上占据统治地位。毋庸置疑，当代资本主义国家的政策调整，收到了一定的成效，较好地瓦解了无产阶级的反抗意志，切实维护了资产阶级统治。但当资本主义国家面临经济社会危机，福利制度难以为继之时，资产阶级政府便会露出狰狞面容，对无产阶级的剥削和压迫也会越发深重。因此，认识当代资本主义国家必须透过现象看本质，从经济根源来把握资产阶级政府的本质所在，切不可被其表面的制度政策和意识形态宣传所迷惑。

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