招投标管理

招投标制度是为合理分配招标、投标双方的权利、义务和责任而建立的管理制度。加强招投标制度建设是市场经济的要求。本书结合招投标管理和运行中出现的新政策、新规范和新理念，系统地阐述了招投标管理的基本理论以及应履行的工作程序，重点介绍了如何做好招标方和投标方的各项工作。

全书共八章，分别为招投标概述、招标管理、投标管理、开标管理、定标管理、合同管理、竞争性谈判、政府采购招投标。各章均提供了大量案例和实训，同时对主要知识点进行了详细讲解，读者可以扫码观看相关内容。

本书可作为MBA、应用型本科及高职高专院校经济类、管理类、财会类专业的教材，也可作为招投标工作的工具书。

第一章招投标概述

1.1招投标的历史演进

1.1.1西方招投标的演进历史

1.1.2我国招投标的发展历程

1.1.3我国招投标的现状

1.1.4建设工程的招标范围

1.1.5可以不招标的建设工程项目

1.2招投标的基本概念

1.2.1招投标的作用

1.2.2招投标的定义

1.2.3招投标的意义

1.3招投标的基本流程

1.3.1招投标的基本原则

1.3.2招投标的主要阶段

1.4招投标基础案例

1.5招投标流程实训

1.5.1招标人准备工作

1.5.2编制资格预审、招标文件

1.5.3资格预审

1.5.4发售招标文件及答疑、补遗

1.5.5 开标

1.5.6投标文件评审

1.5.7定标及合同

第二章招标管理.

2.1招标项目的审批

2.1.1审批内容

2.1.2确定招标方式

2.2招标业务开展形式

2.2.1委托代理机构

2.2.2自行招标

2.3编制招标文件

2.3.1招标文件的主要内容

2.3.2招标程序的通用内容

2.3.3采购需求的相关内容

2.3.4投标标底及限价

2.3.5评标标准及评标办法

2.4发布招标公告

2.4.1招标公告的内容

2.4.2招标公告的发布方式

2.4.3投标邀请书

2.5发售招标文件

2.5.1发售招标文件

2.5.2资格预审

2.5.3现场踏勘

2.5.4标前答疑会

2.5.5澄清修改招标文件

2.6招标启动案例

第三章投标管理

3.1组建评标委员会

3.1.1组建规则

3.1.2负责人及专家

3.2编制投标文件

3.2.1商务部分

3.2.2技术部分

3.2.3价格部分

3.2.4资信部分

……

8.6投标注意事项

8.6.1资质和文件细节

8.6.2其他注意事项

8.7项目验收

8.7.1项目验收的概念、作用和一般程序

8.7.2竣工验收的主要程序

8.7.3竣工验收的相关要求.

8.8政府采购招投标案例及分析…参考文献.

第一章招投标概述

1.1招投标的历史演进

1.1.1西方招投标的演进历史

招投标最早起源于英国，它是作为一种“公共采购”或称“集中采购”的手段而出现的，至今已有200多年的历史。后来很多国家相继成立了专门机构或者通过专项法律确定了招标采购的重要地位，其中以美国的招投标制度较为典型。一些国际上有较大影响的国际组织，为了迎合世界经济一体化进程发展的需要，也制定了一些关于招投标的法律文件。

1.英国

招投标最早起源于英国。对于政府工程采购，英国财政部颁布了一系列相关文件和操作规程，既有法规性文件，也有一般指导性文件，作为政府机构发包工程时的参考依据。1872年，政府出于对自由市场控制的考虑，首先从规范政府采购行为入手，设立了文具公用局。这一机构逐步发展成国家物资供应部，专门负责政府各部门物资需求的采购工作，并称该项工作为“公共采购”。1803年，英国政府公布法令推行招标承包制，不论是物资、工程还是服务，都提倡和要求使用竞争招标的方式。20世纪80年代，英国政府出台法律，在全国公共部门实行强制竞争招标，规定：凡该法律所包括的政府机构和其他公共部门，工程（或采购）金额超过规定额度，应使用竞争招标的方式授予合同。在使用邀请招标时，至少应有三家投标方，且包括私营企业。招标公告至少要在一家地方报纸或工商业杂志上发表，对任何有兴趣参加竞争的企业不得限制，不得有阻碍竞争的行为。

目前，英国涉及招投标方面的主要法律、法规有1991年12月制定的《英国公共工程合同规则》、1993年1月制定的《英国公共设施供应的公用事业工程合同规则》、1994年1月制定的《英国公共服务合约法规》、1995年1月制定的《英国公共供应合同规则》等。招投标的参与人员必须严格遵守并执行这些法律、法规。除此以外，为确保招投标活动有序、高效进行，英国各有关行业协会还制定了通行英国国内的标准招标文件格式。

2.美国

美国是世界上招投标制度比较完善的国家。美国为确保其政府采购有章可循、依法采购，于1809年通过了第一部要求密封投标的法律，确立了密封投标制，其目的是防止国会议员为其资助者谋取政府合同。后来，美国通过法律进一步完善密封投标制度，使之成为美国政府采购的基本方式，即政府发布招标文件，说明招标项目主要情况、项目规格标准和特殊要求，邀请潜在的投标方阅读全部招标文件并密封提交投标文件，然后进行公开开标。合同项目授予价格最低的可靠负责的投标单位。

1861年，美国制定了关于政府采购的联邦法案，明确规定凡达到一定金额和至少有三个投标方的政府采购，联邦政府必须使用公开招标的方式，并对招标程序作了详细的规定。1868年美国国会又通过立法确立公开开标和公开授予合同的程序。1984年的《联邦采购法案》、1994年的《联邦采购程序合理化法案》等使政府采购及程承包逐步形成了比较完善的招标采购制度，实现了以统一单据和格式进行规范化操作管理的模式，如标准的招标公告格式、标书格式，规定统一的招标步骤和程序等。

美国联邦的招标采购法律体系由基本法和实施规则构成。基本法主要包括《联邦财产与行政服务法》《联邦采购政策办公室法》《合同争议法》以及与招标采购有关的《小企业法》：实施规则主要包括《联邦采购规则》及联邦政府各部门为招标和补充《联邦采购规则》而制定的各部门采购规则。

美国的政府招标采购制度所管理的范围相对其他国家更为全面，它包括6个方面的基本制度：

（1）招标制度。政府采购要求使用招标程序，并以统一的单据和格式实行规范化操作管理。

（2)作业标准化制度。政府采购部门除须按照有关法律规章进行工作外，还要按照依法制定的政府采购细则严格执行采购程序。

（3）供应商评审制度。美国政府采购规定，凡有意向政府部门提供货物或服务的企业，一般应向有关部门提出申请、注册，相关部门会对企业按照国家标准局所定标准审查其有关项目，索要相关资料，通过分析、评估，对合格企业进行归类和归档，公布合格供应商名单。

(4)审计检查制度。从联邦政府到各级政府，美国有一套健全的审计机构体系和严密的审计工作制度。总体而言，美国的审计体系包括国家审计机关、各部门的内部审计组织和大量的会计公司。

(5)采购审计和管理审计制度。采购审计内容为审查采购部门的政策与程序，审核采购的数量和成本价格，以及审查采购过程中发生的一切财务事项。管理审计主要观察供货企业的组织结构、资料系统，考核采购部门工作计划的制订和工作进度情况等。管理审计分为定期和不定期两种，一般采取内部审计和外部审计相结合的方式进行审计。

（6）交货核查制度。交货核查包括两项：一是根据送交的档案核查招标采购部门的作业情况、工作范围及采购程序是否合法；二是检查中标人的合同情况。

本书结合招投标管理和运行中出现的新政策、新规范和新理念，系统地阐述了招投标管理的基本理论以及应履行的工作程序，重点介绍了如何做好招标方和投标方的各项工作。全书共八章，分别为招投标概述、招标管理、投标管理、开标管理、定标管理、合同管理、竞争性谈判、政府部门招投标。各章均提供了大量案例和实训，同时对主要知识点进行了详细讲解，可以扫码观看相关内容。