上海改革开放四十年

第一章 经济体制改革的起步
第一节伟大的历史转折与上海面临的挑战/3一、贯彻十一届三中全会精神/3二、上海经济体制面临的挑战/6第二节 改革农村经济体制/8一、实施农村家庭联产承包制/8二、改革农副产品统购统销体制/11第三节全面展开城市经济体制改革/14一、改革国有企业/14
二、突破传统计划经济管理体制/19三、发展多种经济成分/24
第二章逐步推进对外开放第一节对外开放的起步/29一、改革外贸经营体制/29
二、加强对内对外开放的行政管理/31三、开展吸收利用外资的探索/32第二节扩大对外开放/33
一、制定实施进一步开放的发展战略/34二、改善对外开放的环境/36三、扩大对外开放的多种探索/38四、发展横向经济联合/40第三节加快发展外向型经济/41
一、明确发展外向型经济的战略思路/42二、稳步发展对外贸易/44三、扩大对外经济技术合作/45四、探索多渠道利用外资/47五、创建经济技术开发区/49
第三章开发开放浦东
第一节面向新世纪的重大国家发展战略/55一、上海制定开发开放浦东的战略/55二、党中央明确开发开放浦东的战略定位/57三、高起点规划浦东开发开放的格局/60四、推进浦东的基础开发和功能开发/65第二节浦东改革开放的先行先试/67一、率先转变政府职能/68
二、率先实现生产要素市场化/70三、率先改革社会事业体制/74第三节全面深化改革开放的试验田/75一、推进综合配套改革试点/76二、缔造浦东开放的龙头效应/80
第四章 构建社会主义市场经济体制框架第一节 塑造社会主义市场经济主体/89一、推进国有企业配套改革/89二、建立现代企业制度/92
三、探索公有制实现形式多样化/96第二节 改革经济管理体制/99一、创新国有资产管理体制/99二、改革投融资体制/102三、构建政府分级管理模式/105第三节建设现代市场体系/107一、构建现代市场体系框架/108二、发展现代资本市场/110
第四节 建立和完善社会保障体系/114一、改革养老保险制度/114二、改革医疗保险制度/117三、改革住房制度/120四、建立社会救助体系/124
第五章做好对内对外开放两篇大文章第一节 大力发展对外贸易/131一、深化外贸体制改革/131二、转变外贸增长方式/133三、形成多元外贸市场/135第二节 积极有效利用外资/137一、改善利用外资环境/137二、拓宽利用外资渠道和形式/139三、优化利用外资结构/141
第三节稳步开展对外经济合作/143一、对外工程承包和劳务输出/143二、探索海外非贸易性投资/145第四节做好“服务全国”大文章/146一、扎实开展对口支援/147二、跨地区交流与合作/149
三、增强城市集聚辐射服务功能/150第五节成功精彩难忘的世博会/152一、世博会与上海新一轮发展大讨论/152二、中国开放的新名片/155第六章完善社会主义市场经济体制
装一节建设法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府/161一、铃变和安善政府职能/161二、文施酸府蚁每公开/164、强化公共服务职能/168四、改革行秋审批制度/八71第二节 完善现代市场体系//175一、提升现代市场体系能级/176二、加强知识产权保护/180三、建文社会诚信体系/184第三节深化改革国有经济/188一、做强做优做大国有企业/189二、完善现代企业制度/193
第四节 改革社会领域和公共部门/196一、培育和推动行业组织的发展/196二、建立现代公共部门体系/200第五节 推进国家重点改革试点/204一、群团改革试点/204二、司法改革/206
三、教育领域综合改革/208
第七章发展高水平的开放型经济第一节推动外贸可持续发展/213一、培育外贸竞争新优势/213二、提高贸易便利化水平/218三、加快保税区的转型升级/222第二节优化利用外资结构/225一、大力发展总部经济/226
二、扩大高新技术产业和新兴领域利用外资/229三、建设稳定、公平、透明、可预期的营商环境/232第三节 加强国内区域合作/234一、推进长江三角洲一体化发展/234二、继续做好对口支援工作/238三、服务西部大开发等国家战略/243第四节 参与国际经济竞争与合作/245一、实施“走出去”战略/245二、服务“一带一路”国际合作/249三、进一步扩大开放办好进口博览会/251
第八章全力推进中国(上海）自由贸易试验区建设第一节以制度创新为核心的先行先试/257一、上海自贸试验区的战略定位/257二、“负面清单”管理新制度/259第二节以开放为特征的运行模式/261一、不断扩大开放领域/261二、“事中事后”监管制度/265
第三节 以服务为重点的政府职能转变/267一、全面开展“证照分离”改革试点/268二、建立综合执法的新体制/270
参考书目/273
后记/275

第一节伟大的历史转折与上海面临的挑战
党的十一属三中全会不仅在政治上是一次重要的转折，也是新时期经济体制改革和对外开放的起点。全会指出：“实现四个现代化，要求大幅度地提高生产力，也就必然要求多方面地改变同生产力发展不适应的生产关系和上层建筑，改变一切不适应的管理方式、活动方式和思想方式，因面是一场广泛、深刻的革命。”全会强调，根据新的历史条件和实践经验，采取一系列新的重大的经济措施，对经济管理体制和经营管理方法着手进行认真的改革，积极发展同世界各国平等互利的经济合作。这次全会作出的实行改革开放的新决策，开始了中国从“以阶级斗争为纲”到以经济建设为中心、从僵化半僵化到全面改革、从封闭半封闭到对外开放的历史性转变，为上海在新时期的发展指明了方向。
一、贯彻十一届三中全会精神
党的十一届三中全会为全市广大党员、干部和群众从思想上进一步冲破“两个凡是”的思想禁铜、解放思想，起到了巨大的推动作用，也为上海的改革开放打下了思想基础。1978年12月23日，在党的十一届三中全会公报发表的当天，上海市委发出了《关于认真组织学习（党的十一届三中全会公报）的通知》，要求全市党员干部解放思想，开动脑筋，结合本地区本单位的实际，群策群力，同心同德，团结一致向前看，胜利地实现党的中心工作的转移，把大家的智慧和力量集中到社会主义四个现代化建设上来。
根据党的十一届三中全会“对经济管理体制和经营管理方法着手认真的改革”的精神，作为贯彻落实党的十一届三中全会精神的措施，上海根据中央工作会议确定的对国民经济实行“调整、改革、整顿、提高”的方针，提出了边调整边前进，在调整中改革，在调整中整顿，在调整中提高的要求，结合经济工作的调整，缩短基本建设规模，把改革同经济整顿相结合，从进一步整顿生产秩序扩大企业自主权、整顿企业几个方面入手，开始了经济体制改革的初步探索。“文革”造成了上海经济管理的混乱：在宏观经济管理方面，全市经济管理机构被打乱，部门缩减，职能取消，全市经济发展长远计划也没有制定；在微观经济管理方面，企业管理实行党政合一，生产计划、质量检验、成本控制等职能部门全部被取消，处于十分混乱的状态。“文革”结束后，上海把经济管理秩序的重建作为一项最为紧迫的任务，恢复了政府管理部门，重新建立了市政府计划、科技等经济管理部门，同时，在企业管理中，重新明确了党委领导下的厂长负责制，在企业管理中整顿生产秩序、增产节约和推行质量管理，使上海的经济扭转了“文革”中连年恶化的局面，各项指标恢复并接近历史最好水平。
在整顿经济管理秩序的同时，上海还根据十一届三中全会关于扩大企业自主权的精神，开始放权让利、扩大企业自主权的工作。由于长期以来高度集中的计划经济体制的束缚，企业的活力和能力没有完全释放出来，以行政方式为主、排斥市场机制的管理模式，限制了企业生产经营的多样性、灵活性和进取性，改革主要是针对长期以来存在的政府对企业管得太多太死，以党代政、以政代企，企业责、权、利不统一，企业间、企业内分配上实行平均主义，企业经营效益同企业和职工利益无关，干多、干少、干坏、干好一个样的弊端。改革首先从解决国家和企业的关系、扩大企业自主权开始，进而发展到解决职工与企业的关系，改革范围逐步扩大，内容逐渐深化。
1979年4月，国家经委等部门首批确定上海柴油机厂、上海汽轮机厂和上海彭浦机器厂等全国8家企业进行第一批扩权试点。同年7月，根据国务院《关于扩大国营工业企业经营管理自主权的若干规定》等文件精神，上海实行试点的单位扩大到自行车、缝纫机等工业公司和企业。企业扩权是指“基数留成和增长分成”的利润留成办法，即企业在保证完成国家下达的各项任务的前提下，把企业留成基金和利润按一定比例用于发展生产、职工福利和职工奖励，以调动企业和职工的积极性，加快企业的发展。据1979年统计，全市试点的106家工厂都取得了比较明显的成效，工业总产值增长10.8%，利润增长14.7%，都高于全市水平。但这种局部的改革也有明显的不足，由于留成基金都以1978年为基数，而企业的情况却是各不相同，特别对一些原来经营状况比较好的企业，在实践中必然出现“鞭打快牛”、“苦乐不均”的情况，影响了部分企业的积极性。为解决这一问题，1979年底，上海冶金局和纺织局分别提出了全行业实行利润留成的……

本书共分八章，内容包括经济体制改革的起步、逐步推进对外开放、开发开放浦东、构建社会主义市场经济体制框架、做好对内对外开放两篇大文章、发展高水平的开放型经济等。