两化互动城乡统筹发展战略

前言……………………………………………………………(001)

实施“三大发展战略”推进四川“两个跨越”(代序)…王东明(001)

    第一篇理论篇

第一章基本概念………………………………………………(003)

  第一节  “两化”互动的相关概念…………………………(003)

  第二节  城乡统筹的相关概念………………………………(009)

  第三节城乡土地的相关概念………………………………(013)

第二章基本理论………………………………………………(017)

  第一节  经济发展战略理论…………………………………(017)

  第二节产业发展理论………………………………………(021)

  第三节城乡发展理论………………………………………(027)

第三章科学内涵………………………………………………(029)

  第一节  “两化”互动、城乡统筹发展战略的时代背景…(029)

  第二节  “两化”互动、城乡统筹发展战略的重大意义…(033)

  第三节  “两化”互动、城乡统筹发展战略的内涵实质…(036)

    第二篇实践篇

第四章  “两化”互动、城乡统筹的历史演进………………(043)

  第一节  中国工业化的历史演进……………………………(043)

  第二节  中国城镇化的历史演进……………………………(046)

  第三节  城乡统筹的历史演进………………………………(049)

  第四节  “两化”互动、城乡统筹战略的历史演进………(051)

第五章  “两化”互动、城乡统筹的实践……………………(057)

  第一节  其他省市“两化”互动、城乡统筹的实践………(057)

  第二节  四川“两化”互动、城乡统筹的实践……………(063)

  第三节  “两化”互动、城乡统筹实践中的主要问题……(068)

    第三篇规划篇

第六章总体要求………………………………………………(079)

  第一节指导思想……………………………………………(079)

  第二节发展原则……………………………………………(082)

  第三节战略目标……………………………………………(084．)

第七章构建宜居宜业宜商的现代城镇体系…………………(092)

  第一节  “两化”互动、城乡统筹的空间条件与承载能力分析

    …．………．．．……………．．．．…………………………-………(092)

  第二节  构建现代省域城镇体系……………………………(097)

  第三节加快首位城市建设发展……………………………(100)

  第四节促进次级城市发展…………………………………(104)

  第五节推动县域城乡空间建设……………………………(108)

第八章构建具有竞争力的现代产业体系……………………(111)

  第一节  现代产业体系概述…………………………………(¨1)

  第二节  四川构建现代产业体系的战略重点………………(113)

  第三节  首位城市的现代产业体系…………………………(117)

  第四节  次级区域的现代产业体系…………………………(119)

  第五节  底部基础县域的现代产业体系……………………(122)

第九章构建城乡协调发展的新格局…………………………(126)

  第一节  构建基本公共资源均等化配置体系………………(126)

  第二节  构建城乡统筹的社会保障体系……………………(131)

  第三节  构建城乡新型基层治理体系………………………(136)

  第四节  构建覆盖城乡的互联互通交通体系………………(141)

第十章促进“四化”同步发展………………………………(145)

  第一节  同步推进工业化信息化城镇化农业现代化………(145)

  第二节  信息化与三次产业融合发展………………………(151)

  第三节  首位城市的“四化”同步发展……………………(158)

  第四节  次级城市的“四化”同步发展……………………(163)

  第五节底部基础县域的“四化”同步发展………………(167)

第十一章建设城乡一体的组织架构和高素质的人才队伍…(1’70)

  第一节  建设城乡一体的组织架构…………………………(170)

  第二节  建设城乡一体的人才队伍…………………………(175)

  第三节  建设高素质的干部队伍……………………………(179)

    第四篇政策篇

第十二章政策创新的主要内容………………………………(183)

  第一节政策创新体系………………………………………(183)

  第二节  已有政策梳理………………………………………(185)

  第三节  十八届三中全会政策指引…………………………(188)

第十三章促进“四化”同步发展政策………………………(192)

  第一节  工业化带动城镇化政策……………………………(192)

  第二节  城镇化提升农业现代化政策………………………(194)

  第三节信息化服务工业化城镇化农业现代化政策………(198)

第十四章城乡基本公共服务均等化政策……………………(202)

  第一节  城乡一体的公共教育政策…………………………(202)

  第二节城乡一体的公共就业服务政策……………………(204)

  第三节  城乡一体的公共医疗卫生政策……………………(206)

  第四节城乡一体的社会保险政策…………………………(209)

  第五节  城乡一体的公共文化服务政策……………………(211)

第十五章城乡新型基层治理政策……………………………(216)

  第一节  乡村基层治理政策…………………………………(216)

  第二节城乡社区治理政策…………………………………(218)

第十六章农业转移人口权益保障政策………………………(222)

  第一节  推进符合条件农业转移人口落户城镇……………(222)

  第二节建立保护农业转移人口财产和权利的长效机制…(223)

  第三节建立健全农业转移人口市民化推进机制…………(225)

第十七章土地制度政策………………………………………(227)

  第一节  完善农村承包土地政策……………………………(227)

  第二节  完善农村建设用地管理制度………………………(230)

  第三节  引导和规范农村集体经营性建设用地入市………(234)

  第四节加快推进征地制度改革……………………………(238)

第十八章财政金融支持政策…………………………………(243)

  第一节建立覆盖城乡的公共财政政策……………………(243)

  第二节  支持农村金融服务发展政策………………………(249)

  第三节  完善城乡一体化的投融资政策……………………(253)

参考文献…………………………………………………………(258)

后记……………………………………………………………(261)

    第一节    “两化”互动的相关概念

  新型工业化新型城镇化互动发展是党的十八大提出的重大战略思想，也是四川省近几年实践证明符合发展实际的战略选择。为了加深对“两化”互动内涵和外延的理解，本节主要分析工业、工业化、工业现代化、新型工业化以及新型城镇化和“两化”互动等关键词及概念的内涵与外延。

  一、工业、工业化、工业现代化

  1．工业。《中华人民共和国统计年鉴》将工业界定为从事自然资源的开采，对采掘品和农产品进行加工和再加工的物质生产部门，它具体包括对自然资源的开采(但不包括捕猎和水产捕捞)，对农副产品的加工和再加工，对采掘品的加工和再加工，对工业品的修理和翻新等。结合经济社会发展的时代特征和实践总结，综合众多学者的观点，工业的内涵应涵盖四层含义：一是从作用对象看，它既包括对物质资料和各种原材料的采掘、搜集和加工，也包括新工艺、新技术和先进技术装备的应用；二是从研究范围看，]一业既包括传统的工业部门，如农副产品加工业、食品制造业、纺织服装业、煤炭开采和洗选业等，也包括近代以来发展起来的以信息技术、知识经济为标志的现代工业，如IT产业、通信业、生物医药等；三是从演变过程看，工业起源于18世纪英国的T业革命，随着机器大工业取代工场手工业，最终从农业中分离出来，成为独立的生产部门，并逐渐成为国民经济的主导部门；四是从产品的用途和性质来看，工业划分为重T业和轻丁业，重工业是生产生产资料各工业部门的总称，轻T业是生产消费资料各工业部门的总称。工业可以简单划分为生产品制造业和消费品制造业。

    2．工业化。从工业化的“化”字中，可以挖掘出工业化的四个内涵特征：工业化是工业文明逐步取代农业文明的过程；T业化是国民经济中的新型产业部门逐渐取代或改造传统产业部门的重构过程；工业化是社会生产力水平大幅度提升的过程，是新兴技术不断被发明并被广泛应用的过程；工业化是一种生产生活方式转变的过程，是影响国家人口结构和就业结构不断调整的过程。在这几个过程中，有两个最为突出的特征：丁业或第二产业在国民经济中的比重的不断上升，以及社会就业比重的不断提高。鉴于工业化不同进程伴随着不同特征，通常将工业化分为前工业化阶段、工业化实现阶段(工业化初期、工业化中期、工业化后期)和后工业化阶段。按人均GDP分，1 z190美元～2980美元属于工业化初期阶段，2980美元～5960美元属于T业化中期阶段，5960美元～11170美元属于工业化后期阶段，11170美元以上属于后T业化阶段。按三次产业......