城市更新与空间治理

庄继生，南阳市规划设计院规划一室主任，本科毕业于华北水利水电大学城市规划专业，高级工程师，注册城乡规划师，一级消防工程师，注册咨询工程师(投资），河南省城乡规划协会乡村规划专业委员会委员，主持或参与完成项目一百多项，获得省市行业奖励二十余项。研究方向为城镇规划、片区更新与治理等。

第一章城市更新理论概述

第一节 城市更新的内涵

第二节 城市更新的理论依据

第三节 城市更新的基本内容、分类和方式

第四节 城市更新的基本特征

第五节国内外城市更新实践经验与启示

第二章空间治理理论概述

第一节治理、城市治理与空间治理

第二节空间治理的理论分析及其研究

第三节新时代背景下的空间治理及其主要类型

第四节中国当代区域协调发展中空间治理现代化新态势分析

第三章转型对城市空间结构重构发展的促进

第一节中国城市建设环境的总体转型

第二节中国城市现代性的转型与空间生产重构

第三节当代大都市区治理与空间转型路径优化重构

第四章 城市更新空间治理实例分析

第一节上海“大都市圈”与空间治理的创新模式

第二节 北京“全域型”城市更新模式

第三节广/佛“管理型”与“服务型”更新治理模式

第四节深圳社区“一核多元”城市治理模式

第五章城市更新空间治理的模式探索

第一节城市更新空间治理理念探索

第二节 城市更新空间治理的方向转变

第三节多元协同促进城市空间治理管理

第四节 城市更新治理向人本化、生态化、数字化模式转型

第六章 建议与思考

第一节城市治理理念下城市更新的演进历程

第二节完善空间治理体系的重点任务与政策建议

第三节 新发展格局下我国城市高质量发展的路径思考

参考文献

第一章 城市更新理论概述

第一节城市更新的内涵

一、城市更新的定义

1953年，美国住宅经济学家Miles Cole率先提出了城市更新的概念，其目的是恢复城市的生命力，提高城市土地的使用效率。1958年，在荷兰召开的第一次世界城市更新大会上，专家明确指出未来城市改造的重点，即满足人口城市化过程中各类需求，提高城市人口承载力，强化城市中心区土地的作用，重建城市社区，清理贫民区，并改善城市的物质环境与生存条件。同时，他们对城市更新的概念进行了详尽阐述，即城市居民有各种活动需求，如娱乐、购物、出行、居住等，为了创造良好的城市环境，人们会提出一系列的改善要求，这些改善要求是城市更新的关键。

2002年，彼得·罗伯茨在他的《城市更新手册》中明确指出，城市更新是通过一种整体性、综合性的观念和行动，解决各种城市问题，规划长期可持续的城市发展和改善，特别是针对那些在物质环境、社会和经济方面处于不断变化的城市地区。因此，城市更新是一种全面的、长期的、可持续的城市发展规划和行动。

深圳是我国最早进行城市更新体系探索的城市，关于城市更新的概念，在其2009年颁布的《深圳市城市更新办法》中有着明确界定：对城市建成区中的部分区域进行拆除重建、功能改变或综合整治，具体来说，这些区域包括旧屋村、城中村、旧住宅区、旧商业区、旧工业区等。

我国许多城市已经颁布了关于推进城市更新工作的各项政策法规，并开展了一系列实践活动。在推行城市更新政策的城市中，北京、上海、深圳、广州表现最为突出，从各地区执行的《更新条例》中能够看出，北京和广州对城市更新的界定较为一致，即对城市功能与城市空间形态进行优化调整与持续完善，而上海与之略有不同，它提到了对本市建成区的城市功能与空间形态进行可持续改善的建设活动。通常可以将其归纳为两个特点：其一，具有较强的针对性与专门性，针对特定地区与特定事务，通过处理各类城市问题，使得城市病现象得以解决；其二，此类模式为以工程项目导向为主，更加强调短、平、快，使得问题解决的效率得到提高。

《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》明确指出要开展城市更新行动，自此，城市更新上升到国家战略层面。城市更新是一个相对复杂的系统，需要从金融、资本、技术、政策等方面入手，对城市中存在的各类问题进行解决。具体来说，就是将城市整体作为行动对象，以新发展理念引导大众行动，基于城市体验评估，通过对城市规划建设进行统筹管理，促使城市高质量发展得以实现。

城市更新是一种旨在恢复城市生命力和提高城市土地使用效率的概念。它是通过一种综合性、整体性的观念和行动，解决城市在物质环境、社会、经济等方面所面临的各种问题，并为那些处于变化中的城市地区规划长远可持续的发展和改善。城市更新的核心任务是重建城市社区、清理贫民区，进一步强化城市中心区土地的作用，从而改善城市的物质环境与生存条件，提高城市人口承载力，满足人口城市化过程中的各类需求。城市更新的目的是创造一个良好的城市容貌和生活环境，满足居民的各种活动需求，如娱乐、购物、出行、居住等。因此，城市更新是一种全面的、长期的、可持续的城市发展规划和行动。

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本书属于城市更新与空间治理方向的著作，主要研究了城市更新和空间治理理论下的城市转型问题。所谓“转型”，其实就是指随着全球化进程的不断发展，再加上受到西方国家社会治理模式发生变革的影响，我国的社会空间治理环境和模式也发生了很大变化。其中，城市空间的更新与治理，便是"转型”环境下的一个深刻写照。本书在分析城市更新理论和空间治理理论的基础上，具体分析了转型对城市空间结构重构发展的影响，并探讨了城市更新空间治理机制与模型架构。同时还通过阐述辽宁省、广东省、北京市、河南省四个地区的城市更新空间治理的相关实例，旨在探索出城市更新空间治理的模式，并提出我国城市更新中治理的挑战与建议。