联合国人权理事会:历史、机制与实践

前言

第一章人权理事会建立背景

第一节联合国人权机制发展历程

一、国际人权保护运动的演进

二、联合国人权机制的建立

第二节人权委员会的成立与职能

一、人权委员会的成立

二、人权委员会的职能

第三节人权理事会的建立

一、建立人权理事会的背景与过程

二、围绕人权理事会机制的争议

三、人权理事会的地位、职能与组成

第二章人权理事会机制建设

第一节人权理事会机构

一、人权理事会成员与观察员

二、人权理事会主席团

第二节 人权理事会工作机制

一、普遍定期审议机制

二、特别程序

三、咨询委员会

四、申诉程序

五、国际调查委员会和实况调查团

六、附属机制

七、人权理事会工作机制审查

第三节人权理事会工作方法

一、体制安排

二、工作文化

三、决议和决定以外的其他结果

第四节人权理事会会议制度

一、人权理事会常规会议

二、人权理事会特别会议

第五节人权理事会会议决议

一、人权理事会常规会议决议

二、人权理事会特别会议决议

第六节人权理事会年度报告

第三章人权理事会普遍定期审议机制

第一节普遍定期审议机制的建立与意义

一、普遍定期审议机制的建立背景

二、普遍定期审议机制的特征与意义

第二节普遍定期审议机制的运行与完善

一、普遍定期审议的基本过程

二、普遍定期审议的国家报告和后续行动机制

三、普遍定期审议机制的完善

四、普遍定期审议机制的财政和技术援助自愿基金

第三节其他机制与普遍定期审议机制的协作

一、人权理事会咨询委员会与普遍定期审议机制

二、联合国人权高专办与普遍定期审议机制

……

第四章人权理事会特别程序

第五章人权理事会申诉程序

第六章人权理事会与联合国其他机构的关系

第七章 非政府组织参与人权理事会

第八章中国与人权理事会

第一节联合国人权机制发展历程

一、国际人权保护运动的演进

（一）20世纪之前国际人权保护的初步实践

19世纪之前，国际政治生态的显著特征，就是“各国政府如何对待处于其管辖下的个人是其国内管辖权和国家主权所及的事项。那些人权遭受侵犯的受害者不能寻求超出国界的某种形式的保护，因为他们的命运不被认为是任何可能的国际行动合法关注的内容”。这种情况的存在，被解释为与国际法本质的传统理论相关。2国际法在传统上用来调整主权国家之间的关系，因此不被认为负责调整国家与其国民之间的关系或者其国民与国民之间的关系。在第二次世界大战之前，特别是20世纪以前，除非牵涉到不止一个国家的利益，国际法并不保护个人的权利。3

尽管如此，“无论是国际政治体系还是国际法，从来就没有将国内事务及一国内部的个人事务完全置之度外”“。历史表明，国际社会也会就保护个体权利开展协调行动，特别是通过制定条约的方式在国际关系准则中融入某些关注个人的因素。虽然与国家利益相比不那么重要，并且也时常成为国际干预的理由从而异化为政治工具，保障人权或者说个体权利成为国际政治体系的议题却是一种客观现实。早在公元前1200年前后，赫梯王国的一些所谓战争法规则，就已经作为法律和人道的惯例被人们遵守。在中世纪，伊斯兰关于战争的国际关系规则中，已经存在获胜士兵不要伤害妇女、儿童和老人并以怜悯之心对待战俘的戒律。16世纪以来，有关少数者被保护、废除奴隶贸易和人道主义保障等问题，逐渐成为国际社会所关注的事项，并产生了相关的国际条约规则。例如，1555年，神圣罗马帝国皇帝查理五世同帝国境内德意志新教诸侯缔结《奥格斯堡宗教和约》，规定“教随国定”原则，并明确承认路德宗和天主教的信仰自由，路德宗新教和天主教同权平等。1648年的威斯特伐利亚和约，重申了“教随国定”和宗教平等原则。1815年，维也纳会议通过的《最后议定书》规定，打击当时猖獗的国际奴隶贸易。1856年，巴黎会议签订《法国、奥地利、英国、普鲁土、俄国、萨丁和土耳其和平友好总条约》（简称《巴黎条约》）。在《巴黎条约》中，奥斯曼苏丹宣布，出于对臣民福利的关心，将不分信仰或种族来改善他们的生存状况。71878年柏林会议上签订的《柏林条约》规定，土耳其和巴尔干半岛的国家有保护少数教派的义务，这甚至被认为是国际条约对于人权保障迈出的第一步。19世纪欧洲范围内的多次战争，也催生了人道主义运动的兴起。

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