绝处逢生:美国前国税局长工作笔记
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作者[美]查尔斯·O.罗索蒂
出版社商务印书馆有限公司
ISBN9787100053501
出版时间2006-01
装帧平装
开本16开
定价72元
货号8186452
上书时间2023-06-18
商品详情
- 品相描述：全新
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导语摘要
查尔斯·O.罗索蒂把国税局从一个疲于应付纳税人的官僚政府机构，改革成为一个主动、高效的服务机构，每年征税额高达两万亿美元，而且电子办公的出错率极低。《绝处逢生（美国前国税局长工作笔记）》描绘了他激励和改变一个关键的公共部门的真实故事。
本书既是一段生动有趣的故事，又是一本详实的工作笔记，更是一系列管理经验的总结。
作者简介
查尔斯·O.罗索蒂是位于华盛顿特区的凯雷投资集团的高级顾问。在1997至2002年间，他担任美国国税局长一职。此前，他曾是美国管理系统公司的创始人之一，并担任该公司的董事长兼首席执行官。
目录
致谢
序言——为什么写这个故事
第一部分 从政治风暴到切合实际的计划
第一章 国税局失控了——一场愈演愈烈的危机
第二章 用正确的生意经来经营——家族的传统
第三章 你要干什么？——从商人到税官
第四章 许诺一切根本于事无补——争取主动权
第五章 立法图变——赋予国税局更大的权力
第六章 消除不信任——恢复联系
第二部分 在飞往新目的地的同时修理飞机
第七章 收税的人会永远遭人恨吗？一一改变传统看法
第八章 客户是上帝，税法是圣经——提供优质服务
第九章 你打算何时严厉处置犯错误的人？——平息过去，着眼未来
第十章 不寻常的圣诞礼物——重组国税局
第十一章 高投入能否带来高回报——国税局的技术现代化
第十二章 掩盖罪行比犯罪更恶劣一一规避危机和处置危机”
第十三章 为什么人们认为国税局因小失大一一使国税局在执法方面更加有效
第十四章 国税局解决不了税法和预算问题——诚实纳税人的要求
后记——这个故事的启示
附录 国税局的预算与工作效率——国税局是如何使用其预算的
注释
参考文献
译后记
内容摘要
1989年，国税局启动了一次大规模的更换过时技术的项司。20世纪90 年代早期，国会开始每年都向这个项目投入七亿美元的资金，到1996年， 就已经累积投入了40亿美元，而预期还会投入200亿美元。
一方面，人们都坚信这个不断扩大的税收体系不能继续依靠那些20世 纪六七十年代开发的计算机系统。同时，人们也越来越关注国税局管理其 技术项目的能力。早在1990年，也就是这个项目刚刚启动不久，国家审计 总署就开始对这个部门管理低效发出了警告。随着时间的推移，国家审计 总署审计报告的口气越来越强硬，反复强调了这个部门到处弥漫着的管理 和技术风险。
到1996年初，整个项目很明显已经陷入了严重的困境当中。衣阿华州 的国会议员吉姆．莱特富特(Jim Lightfoot)在关于国税局更新其计算机系 统失利的报告中非常愤怒。莱特富特把这个项目比作一个乱七八糟的盖房 项目，把它叫做“40亿美元的惨败”。他说：“他们现在大概就是在那儿 盖屋顶，(但是)却没有人曾经挖过地基。管道有可能最后接到了客厅，而 当你冲马桶时，车库的灯却亮了。” 即便是财政部和国税局都宣布要采取一些举措来解决问题，但是负面 消息还是没有丝毫减少。特别明显的一个惨败的例子就是被称为“超级链 接文档”的项目，这个项目本来的设计目的是让纳税人直接通过最近很流 行的互联网来填写纳税申报表。1996年9月，国家审计总署得出一个结论： “超级链接文档”这个项目因为管理不善、合同操作不力以及大量的安全 方面的问题而面临困境。罗娜·斯蒂尔曼(Rona Stillman)是当时国家审计 总署的计算机与电信办公室(office of Computers and Telecommunications)的首席科学家，她说：“当国税局开发这个超级链接 文档项目时，就很落后。他们没有安全方面的政策。这个项目是要在互联 网上展开的，而互联网是一个非常危险的环境。” 超级链接文档项目的失利使国税局受到国会严厉的指责。参议员史蒂 文斯在了解了国税局违反了许多联邦法律法规的事实后表示：“这是彻彻 底底的惨败!”史蒂文斯用手指着时任的国税局的官员们，又说：“就国税 局的管理而言，人们根本一点儿信心都没有。我们已经就此争论了12年， 而每年我们收到的报告都是一样的。是不是还需要12年，你们才能想出把 这些系统组合到一起的办法?” 在国会已经投入了数十亿美元之后，还发生这些失利的事情，这使得 国会愿意接受一项新方案来解决国税局的问题。内布拉斯加的参议员鲍勃 。克里(Bob Kerrey)是一位最重要的倡议者，他提出通过立法组建一个由 两党组成的委员会，这个委员会的正式名称为“全国重建国税局委员会” (National Commission on Restructuring the Internal Revenue Service)，它包含政治家以及一些市民个人。克里是一个战斗英雄，也是 一个精力充沛、直率的特立独行的人，他曾经在1992年的民主党初选中竞 选过总统，他在立法时采取了一些办法，使他能够被任命为联合主席。他 于1996年秋开始了他的调查，他要利用这个委员会对国税局管理的方方面 面彻底清查一遍，包括财政部对它的失察问题，虽然这个问题是这个部门 以及克林顿政府都不愿意触及的。
很少有共和党的国会成员希望卷入到这项针对国税局的旷日持久的调 查当中，所以共和党领袖纽特·金里奇(Newt Gingrich)任命了比较年轻的 国会成员，来自俄亥俄州的罗布·波特曼(Rob Portman)担任委员会的联合 主席。波特曼是一个非常聪明的人，而且他对管理的兴趣比绝大多数政治 家都大，因此出人意料的是，他和克里结成了紧密的联盟。他们着手让这 个委员会完成比通常的散慢情况下的更多的工作。一些非常杰出的商人以 及税收专业人士加盟了这个委员会，他们承诺要让他们的工作有更高的可 信度。这个委员会开始在全国范围内联系成百上千的就职于国税局和它打 交道的人，与他们面对面地交谈，倾听他们的述说。随着这个委员会的行 动的严肃性越来越明显，它开始让财政部紧张起来。
人们不奇怪，这个委员会最早得出的结论中有一条就是国税局没有能 使其技术变得现代化，结论认为：“国税局没能进入信息时代。”而就其 技术的项目本身而言，“它已经彻底失败了”。
直到此时，即使是财政部也承认说，需要对这个已经拖了十多年、花 费了数十亿美元的项目彻底地重新认识。这个部门开始采取措施解决一些 已经认识到的问题。1997年3月，财政部副部长劳伦斯·萨默斯(Lawrence Summers)说国税局的现代化项目已经出现了严重的问题。他宣布了几项措 施来解决问题，包括从机构外聘用一位首席信息官，以及聘任更多的人来 管理这个项目。
财政部的这些反应并没有阻住委员会的脚步，相反这个委员会更加紧 了工作。而且它关注的问题不再是这个机构在管理技术方面存在的缺陷， 而是它管理整个这个机构存在的问题。特别是，委员会开始聚焦在这个机 构的高层管理者身上，而且聚焦在财政部对它缺乏有效监管上，它甚至提 出应该把国税局完全从财政部脱离出去。
国会议员小欧内斯特·J.德龙恩伯格(Ernest J.Dronen-burg Jr.)曾 经用更加丰富的语言概括了这个问题：“当摩西面对法老不断地奴役他的 子民的身心时，他说：‘放过我的子民。’为了让国税局挖掘它的潜力， 成功地迎战所面临的挑战，国税局必须摆脱财政部制定的一些相互矛盾的 政策职能的束缚，而这些相互矛盾的职能必须是它首要关注的职能”。
P17-20
主编推荐
本书是任职于1 997至2002年的美国前国税局长查尔斯.O.罗索蒂在国税局工作期间的故事，全书围绕着他在美国国税局这个曾经遭到公众非议的政府机构中工作的经历展开。尽管国税局被复杂的管理和技术难题困扰，并深陷重重政治斗争之中，但是罗索蒂用他的智慧和管理才能废除了陈旧的技术系统，调整了缺乏激励措施的员工队伍，缓解了怒气冲冲的纳税人的怨气，并平息了白热化的政治斗争。
书中详细地描述了罗索蒂在压力重重的国会听证会上、与灰心失望的纳税人的会面中、与华盛顿大人物之间的；中突时，以及对转型战略展开讨论等诸多的情景下，如何领导美国国税局改进客户服务，同时打击严重的违反税法的行为，*终重新在公众的批评声中为国税局树立起威信，把美国国税局这个迂腐的官僚机构转变成一家21世纪的企业。
本书妙语连珠，充满了商业智慧，展现了在一个公众高度关注的管理环境下，领导复杂机构面临的风险和机遇，向读者展示了如何成功地领导大型机构实现真正的转变。本书既是一段生动有趣的故事，又是一本详实的工作笔记，更是一系列管理经验的总结。所有的管理者，尤其那些领导大机构的管理者可以从这些来之不易的经验中学到很多的管理智慧和经验，改变认为陈腐机构无从改革的观念。
精彩内容
该书是任职于1997至2002年的美国前国税局长查尔斯·O.罗索蒂在国税局工作期间的故事。该书围绕着作者在美国国税局这个曾经遭到公众非议的政府机构中的经历展开，尽管被复杂的管理和技术难题困扰着，深陷危机四伏的政治斗争之中，但是罗索蒂用他的智慧和管理才能破除了陈旧过时的技术系统，调整了缺乏激励措施的员工队伍，缓解了怒气冲冲的纳税人的怨气，并平息了白热化的政治斗争。该书既是一个生动有趣的故事，又是一本详实的工作笔记，更重要的是一些管理经验的汇编。所有的管理者都可以从这些来之不易的经验中学到更多的管理智慧和经验，并突破那些陈腐机构无从改革的观念。
媒体评论
罗索蒂将五年的时间投身于领导国税局的改革之中，成就卓著。本书介绍了他对美国的税收体制实施的彻底改革。
——美国财政部前任部长保罗·奥尼尔
罗索蒂把国税局从一个疲于应付纳税人的官僚政府机构，改革成为一个主动、高效的服务机构，每年征税额高达两万亿美元，而且电子办公的出错率极低。本书描绘了他激励和改变一个关键的公共部门的真实故事。
——自动数据处理公司前任首席执行官乔希·韦斯顿
罗索蒂那充满智慧、幽默的故事，是从针对一个难题成堆、极难控制、非常落伍的机构尖锐的指责开始的。他作为“首先来自企业的国税局的管理者”，将国税局改变得非常有活力。他深入基层，辛勤工作。他的经历给了我们许多无价的启示。
——新学院大学校长前任美国参议员鲍勃·克里
领导一个职业橄榄球队和管理国税局有什么共同之处呢？太多了。在本书中，罗索蒂和我们分享了他在努力将国税局重建为一个典范机构的过程中的经验。他的“成功改革的九条原则”应该受到公共部门和私营企业领导人的高度重视。
——全美橄榄球协会主席保罗·塔利亚布
罗索蒂接受了一份没人愿意接受的工作，并且用他的活力和智慧，展现了可以采取哪些措施来改革一个必不可少的政府机构。本书在使政府部门运转得更好等方面，有着十分广泛的现实意义。
——美国联邦储备委员会前任主席保罗·沃尔克
公共管理有时候没有公共政策那么迷人，但是通常却更为重要。罗索蒂领导国税局的故事，对于那些关心税收体制未来的人，或者关心公共部门管理方式的人，都是有阅读价值的。
——哈佛大学校长美国财政部前任部长劳伦斯·萨默斯
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