一带一路：迈向治理现代化的大战略

　　引言

　　一带一路倡议的提出重温演讲2013年9月，习近平主席在哈萨克斯坦纳扎尔巴耶夫大学的演讲中系统地阐述了中国关于“丝绸之路经济带”的战略设想，引起国内及国际社会的广泛关注。在9月7日发表的名为“弘扬人民友谊、共创美好未来”的演讲中，习近平主席思接千载，先是回顾了2100多年前中国汉代的张骞肩负和平友好使命，两次出使中亚，开启了中国同中亚各国友好交往的大门，开辟出一条横贯东西、连接欧亚的丝绸之路。进而，习近平念及家乡陕西即在古丝绸之路的起点，从丝路的起点来到张骞出使之地，让他仿佛听到了山间回荡的声声驼铃，看到了大漠飘飞的袅袅孤烟，倍感亲切。

　　习近平盛赞哈萨克斯坦作为丝绸之路上的要地，曾经为沟通东西方文明，促进不同民族、不同文化相互交流和合作做出过重要贡献。东西方使节、商队、游客、学者、工匠川流不息，沿途各国互通有无、互学互鉴，共同推动了人类文明进步。他还讲述了中国著名音乐家冼星海在哈萨克斯坦的故事。1941年卫国战争爆发，冼星海辗转来到阿拉木图。在举目无亲、贫病交加之际，哈萨克音乐家拜卡达莫夫接纳了他，为他提供了一个温暖的家。冼星海在阿拉木图创作了《民族解放》《神圣之战》《满江红》等著名音乐作品，并根据哈萨克民族英雄阿曼盖尔德的事迹创作出交响诗《阿曼盖尔德》，激励人们为抗击法西斯而战，受到当地人民广泛欢迎。在习近平看来，这些华章只是千百年来在这条古老的丝绸之路上，各国人民共同谱写出的千古传诵的友好篇章的一部分。两千多年的交往历史证明，只要坚持团结互信、平等互利、包容互鉴、合作共赢，不同种族、不同信仰、不同文化背景的国家完全可以共享和平，共同发展。这是古丝绸之路留下的宝贵启示。

　　话锋一转，习近平由对历史的凭吊怀想谈到了当下的大势。20多年来，随着中国同欧亚国家关系的快速发展，古老的丝绸之路日益焕发出新的生机活力，以新的形式把中国同欧亚国家的互利合作不断推向新的历史高度。随后他呼吁中国与中亚国家要加强合作，促进共同发展繁荣，并提出了重大倡议。他说：“为了使我们欧亚各国经济联系更加紧密、相互合作更加深入、发展空间更加广阔，我们可以用创新的合作模式，共同建设‘丝绸之路经济带’。这是一项造福沿途各国人民的大事业。我们可从以下几个方面先做起来，以点带面，从线到片，逐步形成区域大合作。”

　　第一，加强政策沟通。各国可以就经济发展战略和对策进行充分交流，本着求同存异的原则，协商制定推进区域合作的规划和措施，在政策和法律上为区域经济融合“开绿灯”。第二，加强道路联通。上海合作组织交通便利化协定已经签署。在此基础上，各方应积极探讨完善跨境交通基础设施，逐步形成连接东亚、西亚、南亚的交通运输网络，为各国经济发展和人员往来提供便利。第三，加强贸易畅通。丝绸之路经济带总人口近30亿，市场规模和潜力独一无二。各国在贸易和投资领域合作潜力巨大。各方应该就贸易和投资便利化问题进行探讨并做出适当安排，消除贸易壁垒，降低贸易和投资成本，提高区域经济循环速度和质量，实现互利共赢。第四，加强货币流通。中国和俄罗斯等国在本币结算方面开展了良好合作，取得了可喜成果，也积累了丰富经验。这一好的做法有必要加以推广。如果各国在经常项下和资本项下实现本币兑换和结算，就可以大大降低流通成本，增强抵御金融风险能力，提高本地区经济国际竞争力。第五，加强民心相通。国之交在于民相亲。搞好上述领域合作，必须得到各国人民支持，必须加强人民友好往来，增进相互了解和传统友谊，为开展区域合作奠定坚实民意基础和社会基础。

　　习近平提到的以上五个方面的合作内容，构成了后来一带一路合作倡议的基本框架。从这个演讲到一年半之后出台的《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》正式文件，只有措辞上的完善（“道路联通”改为了领域更广的“设施联通”，“货币流通”改为了更加正式的“资金融通”），对合作的框架并没有颠覆性的改动。

　　丝路情怀研究者对习近平主席的讲话更关注的是后面对五个合作方向的分析，往往忽略了他在前文的铺陈中纵论历史与现实、使命与友谊、家乡与远方的情怀。忽视了这一点，就容易在一带一路倡议的推进中，只见政策、设施、贸易、资金与人员等具体的事务，容易为这些具体事务的一时进退而欣快或急躁、得意或失落，忘却了一带一路共同事业所寄予的友谊、奋斗、协作并最终改变共同命运的远大理想。

　　习近平主席先是谈到了2100多年前张骞出使西域的历史。社会学家韦伯曾经指出，历史或传统的继承性因素是合法性的三大来源之一（其他两项是领袖的个人魅力，以及制度或法律授权的合法性）。谈到历史的背后，实际上反映了中国与中亚除了现实中存在迫切的相互需求之外，从历史来看，中国在中亚的存在也给彼此带来了和平与繁荣，在新的时代背景下“重返中亚”并不突兀，具备历史传统所支持的合法性。

　　习近平主席还谈到了张骞的使命和冼星海与哈萨克音乐家拜卡达莫夫的友谊。使命意味着丝绸之路是一种政府行为，需要政府与政府之间的合作，而不仅仅是私人部门之间的合作。强调哈萨克音乐家拜卡达莫夫对冼星海的友谊以及前者甚至给予了后者温暖的家，则反映了这种合作的情感基础和广阔空间。

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代序

引言

第1章　丝绸之路的历史渊源 001

1.1　装旧酒的新瓶子 002

1.2　凿空西域打通丝路 007

1.3　开辟海上丝绸之路 012

1.4　古今丝路的异同 018

第2章　诸国博弈的挤压效应 024

2.1　美国的新丝路计划与战略东移 025

2.2　日本的丝路外交 029

2.3　俄罗斯经略中亚 032

2.4　欧洲跨区域合作 035

2.5　印度季风计划 037

第3章　顶层设计的战略框架 039

3.1　战略源起：大国身份的觉醒 040

3.2　战略目标：迈向三个共同体 046

3.3　战略原则：和平、合作与共赢 053

3.4　战略规划：领域与路径 059

3.5　战略支柱：六大经济走廊 066

第4章　分层对接的地方策略 075

4.1　丝绸之路起点之争 076

4.2　西部省份 080

4.3　东部地区 090

4.4　中部省份 096

4.5　对接丝路没有“局外人” 100

第5章　离岸一体化的朋友圈 109

5.1　离岸一体化 110

5.2　重返中亚：我们再也回不去了吗 122

5.3　从波斯湾到地中海：化干戈为玉帛 144

5.4　俄罗斯与中东欧：帝国的黄昏 160

5.5　东南亚：海丝核心区 173

5.6　南亚：超越龙象之争 183

第6章　合作机制的整合与创新 190

6.1　加强双边合作 191

6.2　强化多边机制 202

6.3　开拓二轨协调 205

第7章　互联互通的发展机会与风险 211

7.1　加强经济政策协调的机会 212

7.2　推进基础设施发展的机会 219

7.3　促进贸易投资的机会 226

7.4　强化货币金融合作的机会 230

7.5　一带一路建设中的风险 236

后　　记 242

参考文献 245