变革：市场中的政府角色

　　陈惠华，现任天宝富投资有限公司（Tembusu Partners）执行董事、怡和合发集团非执行董事、美国Kohlberg Kravis & Roberts集团高级顾问、安永全球咨询委员会非执行代表。陈惠华女士曾任新加坡总理公署部长、财政部兼交通部第二部长，是新加坡历史上的首位女部长；在加入新加坡政府内阁之前，她曾在私企金融领域从事过多项工作，也曾任职于新加坡国有企业淡马锡控股公司的董事总经理。她为中国国务院国有资产监督管理委员会的工作提供了许多建设性的意见或建议，并多次与国资委、财政部的政府官员以及多家国有企业的高层领导会面，探讨企业管理模式、经营理念及公司治理等方面的议题。

第一章 保卫国家利益
引言
本着多数人的幸福，配置有限资源
案例1.1 土地配置--谁得到什么？
培育目标行业
案例1.2 提高进口壁垒，发展边穷地区电子产业
案例1.3 利用规制扶持本土银行卡商
遵循成本效益原则，提供公共品
案例1.4 公共交通带来的挑战
取消“致命”的补贴
案例1.5 “休想拿走燃油补贴！”
小结
第二章 追求战略目标
引言
承担重大资本支出
案例2.1 宽带铺设竞赛
案例2.2 政府尚需再迈一步
案例2.3 “真金白银”的绿色之路！
拓展经济和地缘政治空间
案例2.4 中非贷款--双赢还是软实力？
提供海外扩张的资本“生命线”
案例2.5 进出口银行--资金的隐形支柱
小结
第三章 决断入市时机
引言
规模约束需要政府干预企业
案例3.1 新加坡广播电视行业的“U形回转”
中小企业获取资本受限要求政府干预
案例3.2 向中小企业伸出救生索
追求新能力需要前瞻性的政府参与
案例3.3 裕廊岛--对非常产业的非常回应
国家或部门转型需要政府积极参与
案例3.4 天津生态城--同种愿景不同能力的联姻
案例3.5 中国的国有企业--国有资产监督管理委员会的角色
政府何时需要出手施救
案例3.6 救助东京电力公司，日本政府无可逃避
拒绝救援提议或是一种美德
案例3.7 就让翠鸟航空停飞吧
案例3.8 “尔必达”渐行渐远
小结
第四章 退出：言易行难
引言
政府参与企业永不应固守静态
撤资战略性企业的复杂性
案例4.1 有序撤资发电企业--重组的组成部分
避免排挤私人部门
追求更佳业绩
财政状况不良
案例4.2 平凡的公路建设项目--私人部门解决方案
撤资或重组需化解公众压力
案例4.3 马来西亚航空与亚洲航空的合并--终未能起飞
公众对于政府参与的情绪转变
案例4.4 撤资CPG公司--是出售瑰宝吗？
案例4.5 利用法规迫停奶牛场出售
所有权改变方式的重要性
案例4.6 退出美国国际集团--稳扎稳打
小结
第五章 政府的财政管理与监管角色
引言
财政管理者--应对各种状况
主要客户--支持本土企业
案例5.1 作为客户--培育本土企业
企业促进者--出于增长需要
案例5.2 缅甸经济--绝不乏味
驱动者--构建支持投资的环境
监管者--行使重大影响力
案例5.3 灵活施加监管控制力
案例5.4 奥巴马医改--重新定义保险及医疗服务
通过限制所有权进行监管
案例5.5 欧洲宇航防务集团/英国宇航系统公司--一个未能实现的合并梦想
监管竞争程度
案例5.6 宜家家居艰难的印度之旅
过度监管和监管不足都有风险
小结
第六章 政府的股东角色
引言
清晰表述政府与股东的界限
案例6.1 以回扣方式发放政府补贴
概述政府政策的目标
说与不说--取决于应该披露什么
案例6.2 淡马锡控股公司--政府并非消极的股东
表明投资使命背后的价值
案例6.3 挪威的养老基金--以道德为核心主题
决定政府投资期限
扩展主权财富基金的触及范围
提供风险资本和激励作为替代手段
跟踪绩效和问责制
决定谁最适合监督政府投资
确定经营政府关联企业的最佳人选
解决腐败问题的核心
以最理想的模式处理
小结
第七章 规避道德风险
引言
参与公共品提供
案例7.1 追求居者有其屋
案例7.2 抚养一个孩子需要全方位的努力
日益加深的经济政治化
案例7.3 银行救助--谁是真正的庄家？
案例7.4 YPF公司--国有化、私有化的反复轮回
案例7.5 阻止印度航空公司“俯冲”
经济低迷时期的问责制
过度存在或提前退出的风险
小结
第八章 自问正确的问题
引言
第一条：政府无须为参与企业而道歉
第二条：教条主义政府弊大于利
第三条：存在诸多所有权之外的影响手段
案例8.1 未施救助依然挽救萨蒂扬免遭破产
正确的问题
小结
后记

　　《变革：市场中的政府角色》一书是1936年以来凯恩斯政府干预经济活动和宏观调控思想的实践报告。陈惠华女士较好地总结了新加坡政府实施对各类经济的宏观调控和管理的经验，并从理论上说明政府干预经济活动的必要性和可行性。新加坡是发展国营、私营经济混合于一体的混合经济的典型国家，这种混合经济体制推进了该国经济向前发展，使之成为亚洲各国经济发展的带头羊。该书对我们中国的高中级干部和学术界均有较大的参考价值。——彭松建，北京大学民营经济研究院教授、中国出版工作者协会原副主席

海报：