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各级领导者应对和处置突发事件必备手册

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作者应对突发事件课题研究组　编

出版社中国商业出版社

ISBN9787504475404

出版时间2012-05

版次1

装帧平装

开本16开

纸张胶版纸

页数596页

字数480千字

定价88元

货号SC:9787504475404

上书时间2024-10-14

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商品详情

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商品描述: 作者简介:
    张振学，男，1962年生。国内知名畅销书作家。先后在国内多家报刊杂志上发表诗歌、散文、小说、杂文、评论及其他理论文章近数百篇，并多次获奖。著有畅销书《低调做人的哲学》、《高标处世低调做人》、《心态决定状态》、《中层领导手册》、《有一种心态叫无所谓》、《人生58个败局》、《从有所谓到无所谓的人生哲学》、《咀嚼做人的滋味》等。
内容简介:
    这本《各级领导者应对和处置突发事件必备手册》笔者针对这一重大课题进行了多年的专题性探讨和系统性研究，并根据国家颁布的有关应对突发事件的法律法规，特为各级各类领导者和公务员就如何及时、迅速、科学、有效地应对和处理突发事件问题，量身打造了这套适时、适用、适讲、适学的培训教材。
    本书全面地、系统地阐述了突发事件的性质、特征、类别、应对方法、应急预案以及相关法律法规，特别对我国的“一案三制”的应急管理体系建设这一核心框架给予了更多的思考和阐述，并借助实际案例进行分析和演练，其中既有实战经验和教训的科学归纳与总结，也有经典理论、原则、方法和技巧的深入剖析与指导。
摘要:
    应对突发事件必须有足够的财力保障，这是针对突发事件应急准备的重要内容。目前我国应对突发事件的资金主要由三部分构成，即财政资金、社会捐助资金和商业及政策保险赔付资金。财政经费是应对突发事件的主要资金来源，少量来自社会捐助资金和商业及政策保险赔付资金是一种重要的补充。保护人民生命财产安全，维护国家安全，是政府的责任。公共财政在保证突发事件应对的资金需求上是责无旁贷的。我国法律明确规定了县级以上人民政府财政保证突发事件应对的经费需求的职责。    突发事件发生时，各级财政部门要秉着“生命第一，分类分级，战时联动，适时监督”的原则，做到财政拨款及时到位，力争将损失最小化。中央及其以下各级财政部门要根据突发事件的影响范围并结合各自的管辖范围，确立一个应急指挥中心，统一部署、分工协作，协调各方资源保证应急所需资金。要简化应急拨款流程。及时性是突发事件处理的重要原则，而目前我国财政资金的划拨流程则显得有些缓慢，层层协商可能会延误灾难处理的时机，“特事特办”制度虽能一定程度上解燃眉之急，但终不是长久之计，必须简化突发状态下的财政资金划拨流程。同时要推行公助、共助、自助、寻求国际援助的防灾、抗灾财政分担政策。    (1)公助    公助是指上级政府对下级政府或政府对企业、个人实施转移支付。主要有直接拨款、低息或无息贷款、减免税收等。当某种灾害造成外部不经济时，政府应当实行资源重新配置。比如抗击“非典”中，中央和地方及时制定、实施了公助的相关政策。公开宣布所有疑似病例、确诊病例的费用由中央和地方财政承担，从根本上杜绝患者、医院和地方政府由于经济上的顾虑和困难而产生的延误，切断了传染源；根据疫情的严重程度和地方经济情况，中央安排了专项补贴；对一些行业适当减免了税收。公助对于维护社会的稳定，保障公民的生命财产和生活，具有重要的现实意义。    (2)共助    政府在实施公共财政供给的同时，一般也提倡公民发扬互助精神，呼吁民间团体相互支持，树立助人为乐的优选典型，营造互相关心、支持和帮助的社会气氛。在抗击“非典”中，众多企业捐款、捐物，做到群防群治、防微杜渐，才使得疫情得到了快速有效控制。从经济学来看，社会群对共助的供给和需求，都是不可预测的，这种不确定性会导致社会经济效益低下。因此，在发达国家，一般是国家通过保险制度(法律强制社会广泛认同、接受而实施的)来达到共助效果。政府介入对风险的规制，尽管不能将风险消弭于无形，但能通过制度化的社会共助安全防护机制的实施，将风险在共助网内分担出去，可以有效减轻公助的财政压力。    (3)自助    民众个人不能太过依赖于政府、社会团体的救助，也要增强自我约束、自我解决的能力。加强风险意识，对自己的风险管理系统进行自检，判断自身的风险保障规划是否完善，有无自助能力。购买保险也是寻求共助的自助表现，通过保险给自己增加保障的选择行为。    (4)寻求国际援助    一般可根据灾情的严重程度和经济损失寻求国际援助。国际援助分紧急援助、灾害预防、研究开发三种。寻求国际援助，在缓解国内财政压力的同
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目录:
  上篇  突发事件的基本知识
  第一章  突发事件概述
    一  突发事件的概念
    二  突发事件的特征
    1.突发性
    2.隐蔽性
    3.复杂性
    4.危害性
    5.紧急性
    6.连锁性
    7.群体性
    8.公共性
    9.不确定性
    三  突发事件的科学分类
    1.我国对突发事件的分类方法
    2.突发事件其他分类方法介绍
  第二章  突发事件的级别标准
    一  I级（特别重大）
    二  II级（重大）
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