老龄福利与社会政策 9787568083874

英文版前言 开展中国与北欧国家社会福利制度比较和福利建设经验互学互鉴研究，是一个*的观察视角，可以开辟极为广阔的思维空间，因而具有重大的研究价值和学术意义。 首先，中国与北欧国家都积累了极为宝贵的福利建设经验。北欧福利模式享誉全球，不仅普惠性强，而且经济上的可持续能力也强。这种“双强”特点，使北欧国家经受住从20世纪70年代石油危机到21世纪以来的金融危机等一系列考验，而且总体上政治稳定、社会安定、国民幸福指数高。其中，制度设计的科学性和机制运行的可靠性，非常值得从学术上做深入的探讨。中国的福利实践经历了复杂艰巨的探索过程，虽然有曲折、有教训，但也取得了令人瞩目的成就。特别是改革开放40多年来，中国建立了覆盖13亿人的全面完整的福利体系，不仅创造了规模之*，而且创造了普惠性之*——在短短几十年内，让近8亿人口脱贫，对全球减贫的贡献率超过70%。中国不仅是世界上减贫人口*多的国家，也是世界上率先完成联合国千年发展目标的国家。到2020年中国人将历史性地告别贫困，这在中华民族历史上将是一座伟大的丰碑，这其中的丰富经验也是意义重大的。 其次，中国与北欧国家之间的巨大差异凸显了福利特征的鲜明性，为开展比较研究提供了无与伦比的条件。北欧国家人均收入较高，中国人均收入偏低，在制度设计如缴费制度方面就要相应地体现这种差别；北欧国家没有太大的城乡差别，地区之间发展也比较均衡，而中国长期实行城乡二元体制，尽管近年来致力于缩小城乡差距，但这显然需要一个较长的过程，至于地区差距，则是在更为长期的历史过程中形成的，这些特点突出了福利制度的普遍性与特殊性之间的巨大张力。而中国与北欧国家之间的差异，使我们得以在比较中对福利的本质和福利的实现有更为清晰、更为丰富、更为深入的认识。 *后，中国与北欧国家对社会福利具有共同的追求，这为达成共识、得出一致的结论提供了前提条件。北欧国家把社会福利放在首要位置，政府责任意识强，公民认同度高，形成了成熟的福利文化传统。中国自古就形成了“福”文化，夏、商、周三代就有老年福利，到汉代更是“以孝治天下”，朝廷建立了高龄王杖制度，几千年来民间一直保持着家庭养老、互助养老的传统；现在，党和政府把人民幸福作为执政目标，包括养老服务在内的各项福利制度正在健全和完善。可以说，中国和北欧国家虽然国情、社情、民情不同，但是，追求人民幸福的目标相同，政府与社会都具有高度一致的共识，因此，相互借鉴和相互学习不仅非常必要，而且是双方自觉的行动。 本书的内容分为两大块。块是对北欧福利国家和中国福利制度的概括性研究。斯坦恩·库恩勒（Stein Kuhnle）在《北欧特色福利国家》（Welfare States with Nordic Characteristics）一文中，相当准确地将北欧福利国家特征概括为：强调公民福利的公共责任意识；普遍人口覆盖的原则；社会平等的坚守；制定社会政策，并在政治上达成一致的、具体的正式和非正式机制的规范基础。潘屹的论文Welfare System in China:towards a Moderate Universalism［《中国的福利制度：走向适度普惠主义》（录入本书中文版时题目和内容有修改变动，编者按）］，全面系统地分析了中国福利制度发展过程的三次转折，指出中国社会福利制度的发展正在走向适度普惠主义。首先，适度普惠主义是为了满足人们的基本需求，反映相对的公平和平等，而不是满足*终的平均结果；其次，适度普惠主义承认人们具有不同的能力，为不同的个人提供公平的发展机会和平等的利益；*后，“适度”意味着标准和成本并不高，并保持可持续性。王春光的《以共享视角探讨中国社会保护体系的变迁和建构》（Evolution and Construction of China’s Social Protection System: A Discussion from the Perspective of Shared Development）一文，从法律效力、保障程度及可持续性三个层面深入地解剖了构成中国社会保护体系的主要社会政策，并与日韩社会保护体系做了比较，指出中国虽然已经构建了相当完整的社会保护体系，但是存在着统筹不够、保护能力弱、保护水平低以及可持续性差等问题。 第二块是本书的主体，多篇论文从不同角度切入了老龄福利的诸多方面。其中，陈社英和陈妍娇的论文《社区养老：老龄福利与社会政策的历史与比较研究》（Aging in Community:Historical and Comparative Study of Aging Welfare and Social Policy)，从老龄福利的多个方面——老龄化、家庭、社区和社会政策进行历史比较研究，对本书主题提供了全面综合的认识；潘屹的《优化整合城乡资源，完善社区综合养老服务体系——上海、甘肃、云南社区综合养老服务体系研究》一文，则为理解本书主题提供了实际案例和实践基础。其余多篇论文分别从老龄福利和照护服务方面介绍和论述了挪威、瑞典、芬兰、中国的做法和经验，论文作者均为该领域的著名专家，每篇论文都资料翔实、分析透辟、富有启发性。 本书的写作和出版，首先要感谢北欧国家和中国的作者们，他们为本书贡献了自己长期研究的可贵成果；中国社会科学院潘屹研究员（曾在北欧和英国留学，获社会政策博士学位）、清华大学陈社英教授（现任教于美国），均长期从事社会福利和社会政策跨国比较研究，他们都是这一领域的杰出专家，为本书的写作和出版尽心尽力，贡献良多；还要特别感谢施普林格国际出版公司对中国北欧社会福利比较研究的支持！ *后，诚恳地欢迎广大读者批评指正，希望本书能够为推动社会福利研究起到促进作用。 中国社会科学院学部委员 景天魁 2018年5月20日于北京

本书基于理论和实证研究方法，对中国和北欧国家的社会福利及养老政策进行了对比，目的在于促进中国和北欧国家在社会养老领域的相互借鉴，致力于解决全世界所面临的人口老龄化的严峻社会问题。本书包括五个部分：、二部分从宏观层面介绍了北欧国家和中国不同的福利制度和社会政策；第三、四部分分别对北欧国家和中国有关社区养老、家庭养老、社会保险制度等模式及政策进行了具体的阐述分析；第五部分则梳理了国外老年社会工作的理论与实践，并以广州老年友好城市建设为例，通过实证研究分析了老年人服务需求，指出了国内社区建设及社会工作存在的不足，提出了对未来工作的建议。本书的出版，对于处于社会发展和转型关键时期的中国社会具有重要的意义，为我国社会福利政策的制定和改善提供了理论依据和实践依据。

本书基于理论和实证研究方法，对中国和北欧国家的社会福利及养老政策进行了对比，目的在于促进中国和北欧国家在社会养老领域的相互借鉴，致力于解决全世界所面临的人口老龄化的严峻社会问题。本书包括五个部分：第一、二部分从宏观层面介绍了北欧国家和中国不同的福利制度和社会政策；第三、四部分分别对北欧国家和中国有关社区养老、家庭养老、社会保险制度等模式及政策进行了具体的阐述分析；第五部分则梳理了国外老年社会工作的理论与实践，并以广州老年友好城市建设为例，通过实证研究分析了老年人服务需求，指出了国内社区建设及社会工作存在的不足，提出了对未来工作的建议。本书的出版，对于处于社会发展和转型关键时期的中国社会具有重要的意义，为我国社会福利政策的制定和改善提供了理论依据和实践依据。

景天魁，中国社会科学院学部委员，社会学研究所研究员兼学术委员会副主任，中国社会科学院研究生院教授、博士生导师，中国社会学会顾问。历任中国社会科学院哲学研究所辩证唯物主义和历史唯物主义研究室主任、社会发展研究中心主任、社会学研究所所长/党委书记等职。第十届全国政协委员。著有《社会认识的结构和悖论》等若干部著作。斯坦恩·库恩勒（Stein Kuhnle），挪威卑尔根大学（Bergen University）比较政治学系教授，欧洲科学院特邀院士，挪威皇家科学与文学院院士。国际上*早对北欧福利国家进行体制研究、社会科学研究和历史性比较研究的学者之一，迄今已有40多年的历程。潘屹，中国社会科学院社会学研究所研究员，中国社会福利专业研究委员会副秘书长。历任中国社会科学院社会政策研究中心副秘书长、中国慈善联合会理事、中国家庭文化研究会常务理事、中国老年学学会特邀理事等职，并曾在民政部社会政策研究室和中国社会报社工作。主要研究领域：社会政策理论与实践，福利国家模式与制度，福利思想及欧洲社会福利。陈社英，美国佩斯大学公共管理系终身教授、原学术副校务长，清华大学两岸社会工作研究中心创始主任、社会治理与发展研究院社会健康管理研究中心学术委员会首任主席、中美关系研究中心高级研究员，“清华社会工作评论”学术论坛创始主持人。主要研究领域：社会工作与社区服务，人口老龄化与家庭变迁，社会治理与公共经济学。

部分 福利国家和社会政策

章 北欧特色福利国家_2

第二章 建设具有中国特色的社会主义现代化福利制度_16

第三章 以共享视角探讨中国社会保护体系的变迁和建构_40

第二部分 老龄福利与社会政策

第四章 社区养老：老龄福利与社会政策的历史与比较研究_64

第三部分 北欧国家经验

第五章 瑞典：21世纪老龄福利和社会政策_84

第六章 寻求捷径：芬兰人口恐慌及长期照顾政策的曲折变迁_104

第七章 对老龄化的政策回应：挪威老年照顾服务_120

第八章 芬兰遍布电子医疗和电子福利吗？_144

第四部分 中国经验

第九章 社区综合养老社会服务体系建设：挑战、问题与对策_164

第十章 中国老年福利政策法规框架的社会建设、制度缺陷和

制度质量_193

第十一章 我国居家和社区养老服务的优势和发展对策_218

第十二章 中国城市社区的社会组织和养老服务：网络变迁的视角_231

第十三章 优化整合城乡资源，完善社区综合养老服务体系——上海、甘肃、云南社区综合养老服务体系研究_269

第十四章 长期照护保障体系框架研究——以青岛市长期医疗护理保险为起点_291

第十五章 建立中国特色的社区综合养老服务体系_309

第五部分 老龄化、社会工作与社区建设

第十六章 老龄化视野下的社会工作理论与实践_324

第十七章 老年友好城市建设：广州老年人服务需求研究_339 

本书基于理论和实证研究方法，对中国和北欧国家的社会福利及养老政策进行了对比，目的在于促进中国和北欧国家在社会养老领域的相互借鉴，致力于解决全世界所面临的人口老龄化的严峻社会问题。本书包括五个部分：、二部分从宏观层面介绍了北欧国家和中国不同的福利制度和社会政策；第三、四部分分别对北欧国家和中国有关社区养老、家庭养老、社会保险制度等模式及政策进行了具体的阐述分析；第五部分则梳理了国外老年社会工作的理论与实践，并以广州老年友好城市建设为例，通过实证研究分析了老年人服务需求，指出了国内社区建设及社会工作存在的不足，提出了对未来工作的建议。本书的出版，对于处于社会发展和转型关键时期的中国社会具有重要的意义，为我国社会福利政策的制定和改善提供了理论依据和实践依据。

景天魁，中国社会科学院学部委员，社会学研究所研究员兼学术委员会副主任，中国社会科学院研究生院教授、博士生导师，中国社会学会顾问。历任中国社会科学院哲学研究所辩证唯物主义和历史唯物主义研究室主任、社会发展研究中心主任、社会学研究所所长/党委书记等职。第十届全国政协委员。著有《社会认识的结构和悖论》等若干部著作。斯坦恩·库恩勒（Stein Kuhnle），挪威卑尔根大学（Bergen University）比较政治学系教授，欧洲科学院特邀院士，挪威皇家科学与文学院院士。国际上*早对北欧福利国家进行体制研究、社会科学研究和历史性比较研究的学者之一，迄今已有40多年的历程。潘屹，中国社会科学院社会学研究所研究员，中国社会福利专业研究委员会副秘书长。历任中国社会科学院社会政策研究中心副秘书长、中国慈善联合会理事、中国家庭文化研究会常务理事、中国老年学学会特邀理事等职，并曾在民政部社会政策研究室和中国社会报社工作。主要研究领域：社会政策理论与实践，福利国家模式与制度，福利思想及欧洲社会福利。陈社英，美国佩斯大学公共管理系终身教授、原学术副校务长，清华大学两岸社会工作研究中心创始主任、社会治理与发展研究院社会健康管理研究中心学术委员会首任主席、中美关系研究中心高级研究员，“清华社会工作评论”学术论坛创始主持人。主要研究领域：社会工作与社区服务，人口老龄化与家庭变迁，社会治理与公共经济学。