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我国地方官员考评制度研究/地方法治文丛9787562366713

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广东广州
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作者王文琦著

出版社华南理工大学出版社

ISBN9787562366713

出版时间2021-05

装帧平装

开本32开

定价58元

货号11068702

上书时间2024-12-11

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商品描述
作者简介
王文琦，男，1970年代出生。先后毕业于河南师范大学中文系、清华大学法学院、华南理工大学法学院，获法学博士学位。长期从事新闻宣传、社科理论与政策研究工作，现供职于中共广州市委政策研究室。主要研究兴趣为宪法与法治、文化与文明、城市发展战略与政策等。

目录
导论

第一章 我国地方官员考评制度概述
一、几个相关概念
二、我国地方官员考评制度的基本架构
三、我国地方官员考评制度的形成脉络
四、我国地方官员考评制度的特点
本章小结

第二章 我国地方官员考评制度问题
一、制度、科层架构与权力腐败
二、现行地方官员考评的制度缺陷
三、现行地方官员考评的制度化问题
本章小结

第三章 我国地方官员考评制度反思
一、宗旨与目的的再思考
二、历史借鉴：经验与教训
三、模式创新与再制度化
本章小结

第四章 法治、权力与官员考评制度
一、依法治国关键在于权力法治
二、地方官员权力考评的应然逻辑
三、地方官员权力考评制度的价值归属
本章小结

第五章 权力考评：我国地方官员考评制度重构
一、权力考评的基本框架
二、权力考评制度的法治化
三、我国地方官员权力考评制度的建构路径
本章小结

讨论与结语
后记

内容摘要
导论

改革开放40多年来，我国在经济社会发展取得巨大成就，人民生活迈向全面小康，国家治理稳步走向现代化，中国的国际地位大幅提升，中华民族大踏步走向伟大复兴。但毋庸讳言，我们在实现高速增长的同时，也伴随着收入分配差距的不断扩大、底层百姓社会公平感与幸福感提升迟滞、社会不稳定因素日益增加、社会矛盾与冲突多发等社会治理领域问题以及其他诸多问题。研究者们注意到，在以经济发展为中心的相当长一段时期，当经济发展需求与社会和公众利益需求相矛盾或有冲突时，制度与政策会不自觉地以确保经济发展（甚至是企业利益）为优先考虑。为了更有效地动员各级官员推动当地的经济发展，我国采取了对官员以辖区经济绩效指标为主的锦标赛式考核方式。这种考核方式在短时期内推动了经济的高速增长，但同时也为经济社会均衡发展积累了不可回避的矛盾和问题。长达数十年的经济挂帅思想印证在制度建设中，对于一个原本没有系统化的优良制度基础的地方而言，要边摸索边完成从计划体制向市场体制的转换，制度代价是极其重大的。基于超强动员能力和领导力的体制优势，作为推动国家经济社会运作与管理的官员队伍在发挥治理主力作用的同时，也一定程度上存在着地方各层面权力运行的失范失序。这一方面强化了权力与市场的结合，造成了较大范围的权力滥用和贪腐现象；另一方面使得得益于现行制度的利益集团有条件对现行的权宜性制度滋生依赖与留恋，原本处于改革进程中的大量过渡性制度安排存在被长期固化的风险，阶层流通和上升渠道不断收窄，社会公平进一步恶化。这一局面的出现，使得整个国家的改革发展一方面面临进一步保护市场主体权利的问题，

另一方面，面临着规范国家权力行为的艰巨任务。路线、方针、

政策确定了，官员就是决定性因素。官员作为执掌着各种国家和

地方权力参与社会发展的主要群体，发挥着法律制定、法律执行、法律解释的功能，其用权行为是否合乎法律的规范和原则，

不但关乎具体当事人的权利救济，也直接影响国家权力是否依法

运行，影响到依法执政、依法行政和依法治国目标的实现。在中国这样一个大国，如何发挥地方官员的治理主力军作用，同时防止其滥用权力，始终是一个重大的理论与现实问题。官员考评制度正是为了解决这一问题而存在的。实践中，我国官员考评制度还在一定程度上存在制度化、法治化水平不高等问题。通过完善考评制度，对官员为官履职的行为、能力特别是职权的依法规范运行情况进行监督、考核与评价，也是全面推进依法治国的应有之义。

“吏治”为治国之本。官员考核评价作为吏治的重要手段，古今中外都被作为国家治理的基础制度，关乎国家根本和国运兴衰。20世纪90年代以来，在西方新公共管理运动的推动下，政府绩效评估及相关研究逐渐在我国公共管理领域兴起。伴随西方相关理论研究的引入和深化，我国在一定范围内也逐步开展了行政绩效评估的实践，并与传统的党政领导干部考核相结合，促进我国官员考评模式的建构与发展。中国共产党十八届四中全会提出的全面推进依法治国战略，既是对党的十五大提出的依法治国基本方略以来的一个继承，同时也是对过去法治国家建设中存在的诸多问题的一个全面梳理、校正、深化和加强。如果说既往的

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精彩内容
把权力关进制度的笼子里，是推进全面依法治国的重要方面。《我国地方官员考评制度研究》因应建设法治国家的时代要求，在对现行的官员考评机制进行深入考察、研究和分析评价的基础上，探索以官员权力考评为切入点，展开对权力运行考核评价的理论和实践框架建构，进而在理论可行性以及实践可操作性层面勾勒出权力法治的可能图景。其中，重点论证了将传统的以人为核心的考评制度转变为以权力为核心对象构建官员权力考评制度的可能性、可行性与实践路径。

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