看守所法立法重点问题研究9787564854881

第一章看守所在押人员人权保障的立法评估

一、看守所在押人员人权保障立法的沿革/2

二、看守所在押人员人权保障立法的伟大成就/6

三、对看守所在押人员人权保障关键措施的立法建议/11

四、对看守所在押人员人权保障立法策略的建议/17

结语/20

第二章看守所隶属关系的中立化改革

一、我国看守所隶属关系的历史沿革/22

二、域外审前羁押场所隶属模式及其借鉴意义/ 25

三、看守所隶属中立化的理由和方案/29

四、看守所隶属司法行政机关后的配套措施/33

结语/ 34

第二章看守所分押分管制度的评估与建议

一、我国看守所分押分管制度的意义和历程/36

二、我国看守所分押分管制度的现状与问题/41

三、看守所分押分管制度的实施建议/53

结语/58

……

第四章看守所短期余刑的执行

第五章看守所检察监督的系统化改革

第六章对看守所的社会巡视制度

第七章看守所信息公开的多元方式

第八章乔守所中被羁押者的基本人权

第九章看守所的医疗社会化改革

第十章侦查阶段律师会见的分级监督机制

第十一章侦查初期律师帮助权的欧洲标准及其启示

第十二章在押被追诉人与亲友交流权保障

第十三章看守所被羁押人控告申诉处理机制

附录一《看守所法(公开征求意见稿)》重点条文原文与建议修改条文对照表/27

附录二日本代用监狱制度的考察与借鉴/ 279

第一章看守所在押人员人权保障的立法评估

现行的《中华人民共和国看守所条例》①已运行二十多年，其间未进行过修订，已经严重滞后，不能适应看守所工作的实际需求。“中华人民共和国看守所法”(以下简称看守所法)已先后纳人十二届全国人大常委会、十三届全国人大常委会第二类立法规划。2017年6月15日，公安部发布《中华人民共和国看守所法(公开征求意见稿)》(以下简称《看守所法(公开征求意见稿)》)，向全社会公开征求意见，看守所法立法正在有序推进。

在世界人权规则中，所有经国家权力批准被羁押的人统称为“囚犯”。涉及囚犯人权标准的国际公约有《公民权利和政治权利国际公约》(联合国大会1966年12月16日决议通过，1976年3月23日生效，中国于1998年10月5日签署，但尚未批准)、《经济、社会、文化权利国际公约》(联合国大会1966年12月16日决议通过，1976年1月3日生效。中国于1997年10月27日签署;2001年2月28日第九届全国人大常委会第二十次会议批准加入)。另外，没有法律拘束力的联合国文件有《联合国囚犯待遇最低限度标准规则》(联合国大会1955年12月17日第70/175号决议通过;2015年经第70届联合国大会修订后也被称为《纳尔逊.曼德拉规则》，简称〈曼德拉规则》)、《保护所有遭受任何形式拘留或监禁的人的原则》(联合国大会1988年12月9日第43/173号决议通过)、《关于律师作用的基本原则》(1990年8月27日至9月7日联合国第八届联合国预防犯罪和罪犯待遇大会通过)。《曼德拉规则》序言指出:“鉴于世界各国的法律、社会、经济和地理情况差异极大，并非全部规则都能被普遍适用，也不是什么时候都适用，这是显而易见的。”“中央监狱管理部门若依照这种精神而授权变通各项规则，总是合理的。”联合国大会看到了国际规则并非处处适用、时时适用的特点，其允许世界各国参照该标准时，因地、因时变通。我国在法治建设过程中，“司法体制改革必须同我国根本政治制度、基本政治制度和经济社会发展水平相适应，保持我们自己的特色和优势。我们要借鉴国外法治有益成果，但不能照搬照抄国外司法制度”。党的十九届六中全会通过的《中共中央关于党的百年奋斗重大成就和历史经验的决议》指出:“弘扬和平、发展、公平、正义、民主、自由的全人类共同价值，引领人类进步潮流。”弘扬人类共同价值观，借鉴国外法治有益成果，这是对待人类文明成果的应有态度，但是，“决不能把改革变成‘对标’西方法治体系、‘追捧’西方法治实践”。我们可以在制订“看守所法”的过程中“吸收外来”，参照和借鉴国际规则的合理内容。

在《看守所法(公开征求意见稿)》发布7年之际，本书将根据我国加入或者签署的国际公约的要求，参照和参考其他国际文件的倡议，对我国看守所在押人员(以下简称“在押人员”)人权保护的立法和实施情况进行考察与总结;将从人权保障的角度对看守所立法过程、取得的伟大成绩进行回顾，为看守所保障人权的关键措施和“看守所法”立法策略提出建议。

……

本书对正在向全社会征求意见的《看守所法 (公开征求意见稿) 》涉及的重点问题进行了立法研究。第一篇为看守所法立法沿革与管理体制, 对我国看守所立法进行了评估, 介绍了日本代用监狱制度。第二篇为看守所执法权力运行立法重点问题研究, 研究了看守所分管分押制度、看守所检察监督系统化改革、看守所社会巡视制度、看守所信息公开制度。第三篇为看守所被羁押者权利保障立法重点问题, 研究了看守所中被羁押者的基本人权、看守所的医疗社会化改革、看守所律师会见的分级监督机制、侦查初期律师帮助权的欧洲标准及对我国的启示等。