地方公共投资研究9787514131321
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作者徐梅著
出版社经济科学出版社
ISBN9787514131321
出版时间2013-01
装帧平装
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定价46元
货号7955778
上书时间2024-08-19
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目录
前言
0.1 研究背景
0.2 结构与内容
0.3 主要研究结论
第1章 地方公共投资相关概念界定与理论回顾
1.1 相关概念界定
1.2 区位选择与区域经济发展文献综述
1.3 地方公共投资相关理论述评
1.4 本章小结
第2章 地方公共投资区位选择与空间均衡：理论模型及解释
2.1 公共设施区位选择：理论解释
2.2 地方公共投资区位选择的目标、原则与影响因素
2.3 地方公共投资空间均衡：净消费额最大化模型
2.4 地方公共投资空间均衡：社会福利最大化模型
2.5 地方公共投资空间均衡：消费者土地最优利用模型
2.6 地方公共投资空间均衡：区域土地收益最大化利用模型
2.7 本章小结
第3章 地方公共投资的经济增长效应
3.1 地方公共投资的经济增长效应：解释与评析
3.2 地方公共投资的长期经济增长效应：理论模型
3.3 地方公共投资的短期经济增长效应、福利效应及政策涵义
3.4 我国地方财政支农支出的宏观经济增长效应（1953～2009年）
3.5 我国地方财政支农支出的区域经济增长效应（1953～2009年）
3.6 本章小结
第4章 区域生产力布局与地方公共投资空间布局演变
4.1 区域生产力布局
4.2 我国省级行政区地方公共投资空间布局演变：以地方财政支农支出为例
4.3 地方公共投资空间布局演变原因
4.4 本章小结
第5章 地方公共投资周期性波动
5.1 引言
5.2 地方公共投资周期性波动：一个理论模型
5.3 我国地方公共投资周期性波动实证分析：以地方财政支农支出为例
5.4 我国地方公共投资周期性波动的财政体制因素
5.5 我国地方公共投资周期性波动的政治原因
5.6 本章小结
第6章 地方公共投资结构及演变
6.1 地方公共投资结构一
6.2 我国地方公共投资结构演进（1978～2000年）
6.3 我国新农村建设中地方公共投资分布与城乡结构特点（2001～2009年）
6.4 结论
6.5 本章小结
第7章 地方公共投资规模变化、空间差异及影响
7.1 地方公共投资规模变化
7.2 东中西地区地方公共投资空间布局演变
7.3 地方公共投资空间差异对区域经济增长的影响（1953～2009年）
7.4 本章小结
第8章 地方公共投资与公共投资企业改革
8.1 公共投资企业定义及理论解释
8.2 公共投资企业与地方公共投资的互动影响
8.3 地方政府与公共投资企业之间的博弈关系
8.4 地方公共投资企业改革
8.5 本章小结
第9章 地方公共投资中的政府行为
9.1 引言
9.2 地方公共投资中地方政府层级、数量及职能
9.3 政府间税收与行政权力分配：基于分税制与行政分权的分析
9.4 中央政府与地方政府的职能划分
9.5 跨区域公共品供给的地方政府间竞争
9.6 政府问公共投资补助竞争
9.7 地方公共投资中的政府问合作与博弈
9.8 地方公共投资政策分析：以中国西部开发为例
9.9 结论及启示
9.10 本章小结
参考文献
后记
内容摘要
投资体制直接决定着地方政府的投资决策权限、投资渠道和投资领域，从根本上制约着地方政府的投资波动。传统计划体制的有效运行是以政府特别是中央政府拥有关于投资的完全信息，政府投资决策准确及时、投资信息反馈灵敏等三个信息前提为条件，而现实社会是一个信息分散的社会，市场作为一种分散决策在处理经济信息方面具有计划决策所没有的优越性，传统经济体制和投资体制的缺陷使得引入市场这种分散的信息处理机制，成为改革的突破口。20世纪70年代末，我国开始从计划经济体制向市场经济体制转型，投资体制也开始市场化取向的改革。我国投资体制改革的主线是投资决策权的下放，投资决策权从中央政府下放到企业和地方政府，使投资资金来源多渠道，不仅包括政府投资，还有大量的民间投资和外资，投资管理从过去的直接微观管理转变为政府的间接宏观调控，政府主要通过各种经济政策和公共投资活动来引导民间资本和外国资本的流动，进而实现宏观调控目标。随着投资体制改革和中央与地方财政关系调整的深入，我国的投资主体已经由中央政府的单一主体向以企业、个人和地方政府为主的多元投资主体过渡，地方政府成为推动区域经济发展的主要力量。政府不再是唯一的社会投资主体，投资主体多元化、投资决策分散化极大地提高了投资效率，推动着国民经济和区域经济快速增长。
随着地方政府投资决策权的扩大，地方财政支农支出的风险约束和资金约束也比过去增强。改革后的地方财政支农支出波动出现了与改革前不同的特征。第八个周期（1978-1981年）是改革后的第一个周期，在此周期内的1980年，中央政府又一次对地方政府放权，实行了“分灶吃饭”的财政体制，地方政府的投资决策权扩大了很多。地方财政支农支出突破“文化大革命”后期的停滞状态，开始迅速扩张，这一周期地方财政支农支出峰位达0.46%，谷位为-0.12%，波动幅度为0.58百分点。与改革前的第七个周期相比，地方财政支农支出峰位增加0.35个百分点，谷位也增加0.21个百分点，波动幅度增加0.56个百分点。这一周期也是改革以后到建设社会主义新农村战略提出之前波动幅度最大的一个，表明地方财政支农支出稳定性还比较差，投资质量还不高。从第九个周期（1982-1985年）开始，地方财政支农支出波动日益平缓。这是因为，1994年的分税制改革则是一种经济分权，投资决策权由中央政府下放到企业和地方政府，中央政府和地方政府的事权和财权从制度上得到进一步规范，地方政府的投资约束增强。
……
精彩内容
徐梅编著的《地方公共投资研究》在地方公共投 资相关概念界定与理论回顾的基础上，采用规
范与实证相结合的方法，从微观角度研究了地方公共 投资区位选择与 空间均衡、区域生产力与地方公共投资布局演变及原 因、公共投资企
业改革等问题，主要从宏观角度分析地方公共投资的 经济增长效应、 周期性波动、规模与结构及影响效应。对财政分权体 制下基于地方公
共投资的中央与地方间的博弈关系、区域开发中的公 共投资政策选择 进行系统研究。《地方公共投资研究》共分九章，主
要从微观、宏观与政府行为三个层 面分析地方公共投资区位选择、影响效应、空间均衡 与空间差异问题。
本书主要研究内容涉及如下八个方面。
第一，本书在界定“区域”、“地方公共投资” 、“私人投资”、
“政府投资”、“地方政府公共支出”等概念的基础 上，以相关文献为 基础，从净消费额最大化、社会福利最大化、消费者 土地最优利用和
区域土地收益最大化等角度，研究地方公共投资区位 选择与空间均衡 问题。研究发现：公共投资区位选择的最终目的是寻 求最优区位，这
一行为受多种因素影响和制约，应遵循一定的原则； 地方公共投资区 位选择存在实现地域空间均衡的可能性；在进行地方 公共投资决策时，
如何选择最合理的投资区位，应综合考虑各方面的因 素，协调好各种 利益关系。
第二，本书构建了地方公共投资增长效应模型， 研究地方公共投
资的长期、短期增长效应及福利效应，并对我国地方 公共投资的经济 增长效应进行实证研究，总结其特点并指出不足，提
出相应对策建议。
本书发现：地方公共投资具增长效应和福利效应，同 时会对私人投资
产生挤出效应，区域公共设施与服务的拥挤性对区域 经济增长具有阻 碍作用；地方公共投资规模扩大可以增加投资需求和 消费需求，进而
扩大总需求，拉动区域乃至全国宏观经济增长；在经 济资源未充分利 用的情况下，地方公共投资扩张能提高有效供给能力 ，从供给方面推
动经济增长；我国地方公共投资的经济增长效应表现 出显著的空间差 异性。
第三，本书对区域生产力布局与地方公共投资空 间布局演变及原
因进行了系统探讨。本书发现：在制定区域生产力与 地方公共投资空 间布局战略时，需要在对区域优势进行微观与宏观分 析、评价的基础
上，明确现有区域资源禀赋及其地域空间分布状况、 区域微观主体特 别是企业的竞争力、区域产业结构及各产业竞争力、 各企业和产业的
地域空间布局特点；区域生产力布局规划应着眼于区 域生产力布局和 资源地域空间配置优化，对区域生产力空间结构及其 他地域空间目标
的谋划必须使区域生产力布局规划与区域城镇发展规 划、资源开发规 划、社会经济发展规划协调一致；需要与供给是影响 地方公共投资空
间布局的主要因素，需求因素主要涉及地方政府经济 职能的拓展、城 市化进程的推进、人口规模的扩大、消费结构的变化 等，供给因素主
要涉及区域经济增长和地方政府行为。
第四，本书利用统计资料对我国地方公共投资规 模变化趋势、地
方公共投资扩张的主要影响因素进行实证分析。本书 发现：周期性波 动是我国现代化建设中地方公共投资显示出的显著特 点，如何消除地
方公共投资周期性波动及其对地方公共投资空间布局 优化的消极影响 是学术界和决策层共同面临的重要课题；我国地方公 共投资周期性波
动，是多种因素共同作用的结果，表现出多种特征， 是政府行为、供 求变化和政治制度等多种因素共同促进的结果；地方 政府经济职能的
拓展、城市化进程的推进、人口规模的扩大、居民消 费结构的变化等 从需要方面影响地方公共投资周期波动，区域经济增 长、地方政府自
主权扩大与民间公共投资能力提高则从供给方面影响 到地方公共投资 的周期性波动；当地方公共投资偏离中央政府的目标 并超过中央政府
的容忍时，促使中央政府采取措施调控地方政府的投 资活动，或者压 缩其投资规模，或者调整其投资结构，使地方公共投 资活动呈现出扩
张和收缩的周期性波动。
第五，本书在地方公共投资结构概念界定的基础 上研究地方公共
投资的主要内容、项目类型及应遵循的原则，利用时 间序列数据、省 际截面数据对我国地方公共投资结构演进进行实证分 析。本书发现：
地方公共投资能否对经济发展与居民福利水平提高产 生积极的推动作 用，与地方公共投资范围和结构密切相关；我国地方 公共品与地方公
共投资的范围表现出地域空间差异性与动态性，我国 地方公共投资中 还有相当比例分布在盈利性领域，非盈利性的投资活 动无论从规模还
是结构方面还不能完全满足现代化建设的需要；需要 不断推进地方公 共投资结构优化，才能够满足民众对不同公共产品的 多元化、多样化
需求；我国东中西三大经济地带的不同地区的财政支 农支出空间分布、 结构及其对宏观经济运行和区域经济影响效应在不同 的历史阶段表现
出较大的差异性。
第六，本书利用实证数据分析不同历史阶段中国 地方公共投资规
模、空间差异及经济增长效应差异。本书发现：地方 政府进行公共投 资的主要目的是促进区域经济增长，增进区域福利， 地方公共投资不
仅能够促进区域公众的收入和社会福利水平的提高， 还能为增进全社 会福利水平创造条件；我国地方公共投资的重点是在 继续保证公共教
育投资的基础上，努力提高基本建设投资效率，扩大 对农业生产的投 资并注重提高投资效率；我国市场化改革以来，地方 政府的公共投资
主要从扩大需求方面来拉动宏观经济增长，地方公共 投资对区域经济 增长的推动作用明显增强；不同历史阶段我国地方公 共投资的经济增
长效应存在较大的空间差异性。
第七，本书在界定公共投资企业、分析地方公共 投资与公共投资
企业之间互动影响的基础上，利用博弈论方法，从地 方政府与公共投 资企业之间的委托一代理关系及产权安排角度，研究 地方公共投资企
业与地方政府之间的经济利益关系。据此研究改革公 共投资企业、调 整地方政府与公共投资企业关系的必要性，探讨公共 投资企业改革方
向。本书发现：公共投资企业与地方公共投资之间存 在着互动影响， 公共投资企业与地方政府之间存在着目标的不完全一 致性；在不同的
资产控制权安排下，地方政府与公共投资企业的可实 现效用存在较大 差异，这是影响公共投资企业行为的关键因素；只有 理顺地方政府与
公共投资企业之间的资产控制权关系，才能顺利推进 公共投资企业 改革。
第八，本书在分析我国财政分权体制演进特点、 地方政府经济职
能的基础上，研究跨区域公共品供给中的政府间博弈 和中央政府对地 方政府的公共投资补助的不对称信息博弈行为，据此 分析地方公共投
资中的政府行为特点。本书发现：中央政府与地方政 府之间存在着基 于公共资源控制权分割而形成的分工合作与博弈关系 ；地方政府在投
资偏好参数、投资预算支出、投资需求方面具有信息 优势，而中央政 府关于地方公共投资的信息则很不充分，地方政府利 用这种信息不对
称，通过隐瞒辖区内公共投资的偏好、需求和支出信 息来谋求中央政 府对其公共投资补助的最大化；中央政府与地方政府 在地方公共投资
中的分工合作，必须充分考虑分税制条件下不同层级 政府之间与同一 层级政府之间的财权与事权划分，不断优化地方公共 投资活动中的政
府体系结构。
总之，本书认为，地方公共投资具有内在的规模 扩张激励，其结
构调整应以区域公共需求为导向、地方政府职能转变 为条件；地方公 共投资具有增长效应和福利效应，地方政府投资活动 公共性增强和规
模扩张是影响区域经济增长的重要因素；地方公共投 资的主要目的是 为区域公众提供地方公共品，引导以企业为核心的市 场主体的投资行
为，优化区域生产力布局，为区域经济发展、经济结 构调整提供基础 设施和公共服务支持；公共投资企业与地方政府的目 标和利益存在差
异，理顺它们之间的关系是公共投资企业改革的关键 ；随着我国中央 与地方之间财政责权利关系的调整和政府职能转变， 地方政府的投资
活动将进行重大调整并日益公共化、科学化，中央政 府的地方公共投 资政策对欠发达地区经济发展有决定性作用，地方公 共投资政策是推
动区域经济发展的重要手段，扩大中央政府公共投资 规模、协调不同 地区地方政府的公共投资政策是区域开发战略制定与
实施的重要环节。
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