湖北水资源可持续发展报告：20109787301198360
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作者吕忠梅
出版社北京大学出版社
ISBN9787301198360
出版时间2011-12
装帧平装
开本16开
定价35元
货号7512083
上书时间2024-08-19
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内容摘要
实行最严格的水资源管理制度，要夯实工作基础
实行最严格的水资源管理制度，是一项系统工程，是水利工作恒久的主题。切实推进最严格的水资源管理制度的落实，需要创新水资源管理的体制机制，完善法规体系，明确开发利用、纳污控制、用水效率“三条红线”，健全计量和监测预警系统，法律、行政、经济、技术等多措并举，夯实工作基础。
（1）创新水资源管理体制机制。水是基础性的自然资源、战略性的经济资源和生态环境的控制性要素。建立充分反映各方诉求、科学民主决策、执行高效有力的管理体制，是落实最严格水资源管理制度的前提。综观世界各国的经验，“集权分权有度、民主协商有效、运转协调、执行有力”，是落实严格管理水资源制度的有效体制。在我国的现实背景之下，需要在落实流域水资源统一配置、区域涉水事务一体化管理的总体架构下，建立完善政府主导、水行政主管部门牵头、相关部门各负其责、全社会共同参与的管理体制机制，畅通各方利益诉求渠道，保障决策的科学民主和执行的高效有力。完善以合理划分职权事权为核心，加强与相关部门之间实行严格水资源管理制度的协调、协商、配合的机制，形成水资源配置、节约与保护的合力；以水务一体化改革为核心，稳步推进涉水行政事务的统一管理，统筹城乡水资源开发、利用、节约、保护等工作，促进水资源的可持续利用；以水量分配和用水考核为核心，建立、健全责任制和绩效考核制，落实用水效率考核体系，强化最严格水资源管理制度的执行力度；以水功能区监督管理为核心，建立执行和落实取水总量控制指标的考核制度，将水域纳污和人河（湖）限制排污作为地方政府开展水污染防治和污染减排工作的依据；以完善公众参与机制为核心，加强水资源节约与保护的宣传教育，提高全社会节水意识，畅通公众参与的有效渠道，充分发挥新闻媒体和社会舆论的监督作用。
（2）完善法规体系，规范水资源管理行为。我国已颁布实施了《水法》、《防洪法》、《水污染防治法》、《水土保持法》、《取水许可和水资源费征收管理条例》、《取水许可管理办法》、《水量分配暂行办法》等相关法律法规，我省也配套出台了相应实施办法，基本形成了较为完善的政策法规体系，为水资源管理提供了可靠的政策法规保障。但是，随着经济社会发展对用水需求的迅猛增加，水资源节约与保护问题日益凸显，现有的水资源政策法规体系已不能完全满足现实需要，再加上现有法律法规之间存在着部门利益间的冲突和矛盾，由水资源管理权属不清、管理力度不强引发的诸多问题亟待解决。因此，不断健全相关政策法规体系，完善水资源总量控制、取水许可、计划用水、水功能区划、有偿使用等制度刻不容缓。我省将把依法管水作为实施最严格水资源管理制度的重要举措来抓。从立法层面上，抓紧修订《湖北省水资源费征收管理办法》、《湖北省用水定额管理》等一系列规章，推进《湖北省水资源节约和保护条例》的尽快出台，抓紧建立健全“三条红线”评价体系，建立覆盖省、市、县三级行政区域的取水许可总量控制指标体系和节水考核管理制度，建立完善人河（湖）排污口监督管理和水污染事件应急监测及快速反应制度。从执法层面上，以总量控制和水量分配为依据，严格取水许可和水资源论证审批；以提高管理能力为核心，加强执法队伍建设，提高执法水平，严把行政审批关，强化行政监督检查，坚决查处敢于“闯红线”的水资源违法案件。
（3）明确“三条红线”。科学合理划定用水总量控制、纳污总量控制、用水效率控制“三条红线”是落实最严格的水资源管理制度的核心。一是要以维护河流、湖泊健康生命为前提，以水资源的可持续利用为目标，合理划定河流、湖泊的可用水总量“红线”，并在坚持公平与效率原则的基础上，兼顾区域经济社会发展的实际需求，进行水量分配，作为取水许可和水资源论证审批的依据。二是要以增强节水意识、提高用水效率为目的，综合考虑用水现状、用水习惯和科技发展水平，合理确定各行各业的用水定额，划定用水效率“红线”。三是按水功能区水质管理目标，核定河流、湖泊、水库等水体的纳污能力，合理划定污水排放总量“红线”，并严格入河（湖、库）排污口的审批管理。以明确“三条红线”为基础，本着初次分配讲公平、再分配讲效率的原则，充分考虑制度变迁中的路径依赖，探索建立完善的最严格管理水资源的制度体系和用水权、排污权交易市场机制，发挥市场在资源配置中的基础性作用。
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