中国数字赋能营商环境创新改革实践报告

第一章绪论

按照比较公认的定义，营商环境是指企业等市场主体在设立、经营、退出整个生命周期内，在市场主体控制之外的一系列因素或条件。营商环境是市场主体生存发展的土壤，是一个国家或地区经济软实力和竞争力的重要体现，同时也是对一国市场经济运行情况的直接反映。“好的营商环境就是生产力、竞争力”，优化营商环境就是解放生产力、提升竞争力的过程。通过数字技术创新，推动人工智能、区块链、云计算、大数据、物联网、移动互联网等数字技术与优化营商环境深度融合，可以进一步催生出新技术、新产品、新产业、新模式、新业态，提升营商环境改革效能。对于今天优化营商环境来说，数字技术是赋能的核心之一。要高度重视以数字赋能营商环境治理体系变革，构建科学、高效的数字营商环境发展生态。

第一节研究背景与研究目的

一、研究背景

数字技术正在席卷全球，在世界范围内快速滋长蔓延，成为全球经济发展的新引擎。人类经历了马力时代、电力时代，已进入算力时代。算法、算力和算料(数据)成为数子时代最基本生产基石，算料(数据)是新的生产资料，算力是新的生产力。我们所处年代，在过去的“离线的世界”外又催生了一个“在线的世界”，数字世界与物理世界将共存、融合。我们生活方式产生巨大改变，传统组织形态也将被重构，传统中心化组织结构渐渐落伍，开始向分布式、扁平化方向发展。当前数字技术在社会上的纵向应用主要包括5个方面，即生产方式数字化、生活方式数字化、工作方式数字化、社会治理数字化以及基础设施数字化①。同时，数字经济的线上化、智能化和云化平台应用范围不断扩大，支撑起经济社会的全面发展。随着数字技术的发展，数字技术与人类生存发展深度融合、休戚相关，对社会生活场景全方位渗透。

数字技术不仅成为重塑经济形态的关键手段，同时也成为影响世界各国营商环境的主要因素。例如，根据世界银行监测，2014年以来全球营商环境改善幅度最大的主要集中在新兴经济体，排在前几名的分别是印度、中国、俄罗斯、印度尼西亚、泰国、法国、巴西。美国、日本、英国、德国等发达经济体改善幅度小，部分国家甚至出现排名下降的情况。随着数字经济的发展，传统构建在工业经济上的营商环境排名已经不能完全反映各国经济竞争情况。例如，瑞士近年来在世行营商环境评价中的排名持续下降，但其数字基础、数字媒体平台等发展遥遥领先，有力支撑了其数字经济发展。而马来西亚作为新兴经济体代表，近年来积极开展商业变革，在世行营商环境评价中的排名大幅提升至全球第15名，但其跨境效率、数字市场准入便利度远低于其他国家，网络覆盖率低，发展数字经济还有较多劣势。

本书聚焦于数字技术赋能营商环境建设的理论与实践，分析基于数字技术赋能的营商环境构建的机遇与挑战，并探索提出相应的发展路径，从目标定位、数据共享、服务方式转变、合作环境优化等方面提出了建设思路，从而为数字化转型背景下的营商环境优化提供一定的参考与借鉴。