“一带一路”：二十四个重大理论问题

1 合作共赢 :“一带一路 ” 如何走得通 、 走得远、 走得久 1 

2 新发展理念 : 引领人类命运共同体建设的思想引擎 15 

3 聚焦新时代 : 构建人类命运共同体的广泛共识 24 

4 坚定自信 : 实践人类命运共同体的思想支撑 31 

5 语言战略 :“一带一路 ” 深远意义的规划 40 

6 全球治理 :“一带一路 ” 格局重塑的支点 59 

7 绿色发展 :“一带一路 ” 理性发展的道路 65 

8 数字强国 : 数字丝路面临的挑战与应对 79 

9 智库话语权 :“一带一路 ”“ 第二轨道 ”外交正逢其时 96 

10 国际话语权 :“一带一路 ” 并非 “ 从零开始” 113 

11 海上通道 :“一带一路 ” 安全体系的关键部署 124 

12 北极航道 : 海上丝绸之路的 “ 新平衡” 战略 132 

13 民心相通 :“一带一路 ” 文化交流的基本点与落脚点 144

14 包容发展 :“一带一路 ” 的制度创新 152 

15 安全视域 :“一带一路 ” 倡议下反恐工作任重道远 165 

16 地缘经济 :“一带一路 ” 地区贸易合作布局 172 

17 法律保障 :“一带一路 ” 建设顶层设计的重点 181 

18 利益保护 :“一带一路 ” 增进互信的基础 189 

19 税法创新 : 中国企业 “ 走出去” 的重要保障 198 

20 地理空间 :“一带一路 ” 全球分工新格局 206 

21 数字贸易 :“一带一路 ” 倡议的创新网络 217 

22 金融保障 :“一带一路 ” 建设的先决条件 231 

23 产业合作 :“一带一路 ” 共享发展路径 241 

24 中国方案 :“一带一路 ” 包容性遇见全球现代化 249 

附录   “ 一带一路” 2017 年度十大进展和 2018 年十大趋势 258 

参考文献 269

序

“一带一路 ” 是一面 “旗帜 ”

源于对世界形势的观察和思考 , 以及为了应对和化解我国和平发展面临的重大挑战和突出矛盾 , 2013 年习近平总书记提出了共建 “一带一路 ” 的国际合作倡议 。 四年来 , 中国作为首倡者 , 做了大量的工作。 “ 一带一路 ” 因其道义上的感召力 , 也得到了国际社会的积极响应 。 因此 ,“ 一带一路 ” 建设取得了远超预期的成效。 在中国共产党第十九次全国代表大会上 , 习近平总书记作的政治报告 , 从全面对外开放 、 促进区域协调发展、 构建人类命运共同体等方面 , 对推进“ 一带一路 ” 建设又作出精辟论述。 大会还通过决议 , 将推进“ 一带一路 ” 建设正式写入党章。 这一切充分体现了中国方面推进 “ 一带一路” 建设的态度和决心 , 也进一步提升了“ 一带一路 ” 建设在中国对外开放和对外合作中的地位。

一 、 “一带一路 ” 为中国开放拓展了新空间

改革开放四十年来 , 对外开放始终是中国经济持续快速增长的主要动力 。前 20 年的增长主要得益于东部沿海地区的率先开放 , 进入 21 世纪的十多年则得益于加入 WTO 后的进一步对外开放 。 当前 , 中国经济与世界经济已深度融合 , 要保持中国经济持续健康地发展 , 必须坚持对外开放的基本国策 , 更加自觉地树立全球视野 , 更加积极地统筹国内国际两个大局 , 实施全方位的对外开放。 考察过去四十年的对外开放 , 实际上我们主要是面向太平洋方向、 向东的开放 、 向发达国家的开放 , 而向西 、 向印度洋的开放是远远不够的。 “ 一带一路 ” 倡议的实施 , 要求在继续做好原有开放工作的同时 , 要关注向西、 向印度洋方向的开放 。 这无疑为中国的开放拓展了新的空间 , 为中国企业施展才干提供了更宽广的舞台 。

经过这么多年的积累 , 当前和今后一个时期 , 我国已经从以“引进来 ” 为主 , 进入到了“ 引进来 ” 与“ 走出去 ” 并重的阶段 , 或者说到了大规模地 “ 走出去”、 高质量地 “ 引进来” 的发展阶段 。

2002 年以来 , 我国在吸引外商直接投资的同时对外直接投资以两位数快速增长 , 年均增速高于 30% , 到 2015 年达到 1456 亿美元 , 位列世界第二 , 已超过外商直接投资 1356 亿美元 , 成为资本净输出国。 2016 年对外直接投资更高达 1961 亿美元 。 实际上这标志着我国在更大程度、 更广范围 、 更深层次上融入世界经济。 从国内情况看 , 随着支撑传统增长方式的国内外条件和环境的深刻变化 , 经济发展进入新常态 ,“人口红利 ” 消退 、 资本劳动比上升、 企业赢利空间收窄 、 各类风险累积 , 这要求我们必须重塑国际竞争新优势 。 更加积极主动地在全球范围内配置资源是重塑新竞争优势的重要途径。 “ 一带一路 ” 的推进为我国企业拓宽海外布局 , 在全球范围内争取资源 、 整合产业链以及引领技术等方面提供了新天地。

二 、 “ 一带一路” 为全球经济增添了新动能

20 世纪 90 年代冷战结束以后 , 世界经历了一个全球化迅猛发展的时期 , 世界经济也因此获得了快速的增长。 可以说 , 经济全球化为世界经济增长提供了强劲动力 , 促进了全球范围内生产要素的流动 、 科技和文明的进步、 各国人民的交往 。 发达国家作为全球化的主要推手 , 从中获取了巨大的利益 。 许多发展中国家也抓住了机遇 , 取得了长足的进步 。 其中 , 中国是佼佼者 , 发展的成就令全球为之瞩目。 这表明 , 经济全球化符合经济规律 , 符合各方利益 。 但经济全球化是把双刃剑 , 它在推动全球经济增长的同时 , 也带来了一些新情况新挑战。 2008 年国际金融危机以来 , 全球经济遭受重创 , 近十年来经济复苏乏力 , 投资贸易低迷 , 世界经济仍笼罩在金融危机的阴影之下 , 全球性挑战加剧了世界经济不确定性 。 为此 , 世界各国都在努力寻求尽早摆脱困境的良方 。面对全球面临的共同风险和挑战 , 本应发扬同舟共济、 合作共赢的精神 , 加强宏观政策协调 , 创新经济增长方式 , 努力推动经济全球化朝更加包容的方向发展。 不幸的是 ,这时有人把导致当今世界问题的罪责安在了经济全球化身上 ,正像习近平主席 2017 年年初在达沃斯世界经济论坛上做的一个比喻 , 他说经济全球化曾经被人们视为阿里巴巴的山洞 , 现在又被不少人看作潘多拉的盒子。 由于他们把罪责加在了经济全球化的身上 , 开出的解决问题的药方就是逆全球化的办法。 因此 , 我们都可以看到 , 近年来 , 一些过去高举自由化旗帜的国家 ,政策内顾倾向加重 , 民粹主义、 保护主义抬头 , 逆全球化思潮涌”动 ,“ 黑天鹅 ” 事件频发 , 世界的不确定性陡增 。 这充分说明 , 世界确实有了病 , 他们在吃药 , 但开错了方子 , 吃错了药。

“一带一路 ” 国际合作倡议的核心内涵就是 , 促进基础设施建设和互联互通 , 加强经济政策协调和发展战略对接 , 以更开放的心态 , 促进协调联动发展 , 实现共同繁荣。 以 “ 一带一路 ”建设为契机 , 开展跨国互联互通 , 推动国际产能和装备制造合作 ,本质上是通过提高有效供给来催生新的需求 , 实现全球经济的再平衡 。 特别是在当前世界经济持续低迷的情况下 , 如果能够将顺周期下形成的巨大产能和建设能力 , 与逆周期时宽松政策创造的超额货币供给结合起来 , 满足沿线国家工业化 、 现代化的发展需求和提升基础设施水平的迫切需要 , 既有利于稳定当前的全球经济增长形势 , 也有利于提高生产要素质量 , 为下一个增长周期的到来提前打下基础 ; 既避免了生产力的浪费 , 引导资源合理有效配置 , 也有利于为盘踞于银行体系的“ 货币堰塞湖 ” 寻找稳定出口 , 低成本地开展项目建设 , 从而获取中长期、 可持续 、有前景的经济和政治回报。 而且 ,“一带一路 ” 建设主要面向欧亚非大陆 , 欧亚非大陆曾经是人类文明的重要发祥地 , 是 《 一千零一夜 》里讲的 “ 流淌着牛奶与蜂蜜的地方 ”。在当今世界发展格局中 , 由于多方面的原因 , 这一地方的一些地区 , 成了冲突、 贫困和恐怖的代名词 。 但这块区域 , 人口众多 , 资源丰富 , 蕴含着巨大的市场空间和发展潜力 。 如果能够通过创新合作方式 , 把潜在的庞大的人口红利 、 产出潜力和各种优质资源要素相结合 ,就能够产生新的增长奇迹 , 这不仅有助于这块区域本身的发展 ,对带动全球经济的复苏亦将发挥重要的作用 。“ 一带一路 ” 建设就有此功效 , 它可以充分发挥中国的独特优势 , 利用积累的丰富经验、 技术和资金 , 为便利亚欧大陆乃至全球的经贸往来作出贡献 , 为全球经济增长带来新动能 。

三 、 “ 一带一路” 为人类命运指明了新愿景

当今世界 , 人类面临诸多共同的问题和挑战 , 需要国际社会去共同应对。 而 “ 一带一路 ”的提出 , 体现了中国推动全球治理体系变革的智慧 , 为实现更加公平合理的全球治理体系提供正能量 , 为人类共同命运提供新愿景。

中国在全球治理体系中的角色经过了不断调整的过程 , 新中国成立后至 20 世纪 70 年代曾游离于国际体系之外 , 未能充分参与到国际治理中来。 70 年代到 90 年代 , 随着国际形势的变化和对外战略的调整 , 中国开始逐步地融入国际体系 , 并开始主动地参与国际事务。 90 年代到 2010 年前后 , 为适应全球化的迅猛发展和国内改革开放的需要 , 中国以积极开放的姿态参与到全球治理中来 , 提升了参与全球治理的广度和深度 , 成为全球治理体系的主动参与者和建设者 。 2010 年后 , 我国参与全球治理的广度和深度达到新的水平 , 开始主动为全球性问题的解决提供中国方案 , 贡献中国智慧 , 成为推动全球治理模式朝着更公平合理方向变化的重要力量 。总之 , 中国从初游离于国际体系的旁观者 , 到国际秩序和规则的被动融入者和遵循者 , 再到现在的新的全球治理体系的建设性参与者和积极引领者 , 参与全球治理的广度和深度得以极大的提升 , 参与领域得到极大的拓展 , 参与态度发生了积极的变化 。 2015 年 9 月 , 习近平主席在纽约联合国总部出席第 70 届联合国大会时 , 提出了打造人类命运共同体的理念 , 并对人类命运共同体作了系统的阐述 , 认为打造人类命运共同体就是要建立平等相待 、互商互谅的伙伴关系 , 营造公道正义 、共建共享的安全格局 , 谋求开放创新 、包容互惠的发展前景 , 促进和而不同 、兼收并蓄的文明交流 , 构筑尊崇自然 、绿色发展的生态体系 。 2017 年 1 月 , 习近平主席又在联合国日内瓦总部发表重要演讲 , 提出了构建人类命运共同体 , 实现共赢共享的中国方案 , 并作出了中国愿与国际社会一道共同

推进构建人类命运共同体的伟大进程的庄严承诺 。

“一带一路 ” 就是构建人类命运共同体的具体抓手, 是践行人类命运共同体理念的伟大实践 。

四年多的实践 , 人们越来越深刻感受到 “ 一带一路” 不仅仅是对外开放的范畴 , 更是一种智慧、 一种哲学 、 一种精神、 一种文化 。 它是一面旗帜 , 是一面在全球各国努力寻求前行方向的历史性关键时刻, 中国举起的一面凝聚各方力量 、 实现共赢发展 、推动文明互鉴、 共建人类命运共同体的旗帜 。

以共商共建共享之精神 , 这面飘扬的旗帜为矛盾和迷惘的世界指明了前景 , 为困惑和犹疑中的人们带来了希望。 “ 一带一路 ” 为沿线各国提供了一个合作新平台、 找到了发展新动能 、提出了治理新理念 。它终将在亚欧非这片广袤的大陆上 , 打造出一个新生的巨大经济活跃地区 , 成为全球经济的新增长极 。

这面旗帜之下的践行 , 不仅需要各方力量共同参与 , 更需要方法论的指引。

事实上 , 随着 “ 一带一路” 建设实践的持续深入 ,“一带一路 ” 在各个领域的理论构建需求日益浮出水面 。新形势下 , 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引 , 加快推进 “ 一带一路” 理论建设 , 为“ 一带一路 ” 实践提供高水平理论支撑和决策服务 , 已经成为我国 “ 一带一路” 学界面临的一项重大而紧迫的任务 。

我们高兴地看到 , 梁昊光教授领军的北京第二外国语学院国家数据分析与决策支持北京市重点实验室在这方面作出了有益的尝试。 本书紧紧围绕建设一个什么样的 “ 一带一路” 以及怎样建设 “ 一带一路” 这一主题 , 从历史与现实结合、 理论与实践融合的视角出发 , 集中研究“ 一带一路 ” 命运共同体、 绿色丝路 、 数字丝路、 北极航道 、 地理空间、 金融创新 、 能源合作、 语言规划 、 智库话语权等重大问题 , 并提出相关理论构想和操作建议 。我相信本书的出版将为我国“ 一带一路 ” 理论研究提供有益的智力支撑 , 为中国由大而强贡献蓬勃的思想动力 。

笔者于 2013 年起 , 亲历“ 一带一路 ” 至今 , 理解录于此 , 以为序。

国家发展和改革委员会

欧晓理

2018年 2 月 25 日

梁昊光，发展理论和政策分析专家。北京第二外国语学院国家一带一路数据分析与决策支持北京市重点实验室主任，首席专家，教授，博士生导师，中国一带一路战略研究院副院长，北京市首都发展研究院院长。《中国“一带一路”投资与安全发展报告》与《中国“一带一路”文化旅游发展报告》执行主编。

张耀军，毕业于北京大学国际关系学院，曾入职外交部，常驻泰国使馆、加拿大卡尔加里总领馆，现为北京第二外国语学院一带一路战略研究院国家一带一路数据分析与决策支持北京市重点实验室首席专家，高级研究员，从事国际关系、数字外交研究。

目     录

前言   加快新时代 “一带一路 ” 理论建设势在必行 1 

中国特色社会主义进入新时代，中国外交形成全方位、多层次、立体化布局。时代是思想之母，实践是理论之源。这是一个需要理论而且能够产生理论的时代。随着“一带一路”建设实践的持续深入，“一带一路”理论构建需求不断提上议事日程。新形势下，以*新时代中国特色社会主义思想为指引，加快推进“一带一路”理论建设，将为深入推进“一带一路”实践发展提供高水平理论支撑和决策服务。

本书从历史与现实结合、理论与实践融合的视角出发，集中研究“一带一路”命运共同体、绿色丝路、数字丝路、北极航道、地理空间、金融创新、能源合作、语言规划、智库话语权等24个重大问题，并提出相关理论构想和操作建议，将为我国“一带一路”理论研究提供有益的智力支撑，为中国由大而强贡献蓬勃的思想动力。

《一带一路：二十四个重大理论问题研究》是一部构建“一带一路”理论体系的专著。全书研究在全球自由贸易体系和开放型世界经济背景下，中国如何促进区域经济要素有序自由流动、资源高效配置和市场深度融合，推动“一带一路”沿线各国形成经济政策协调的区域合作架构进行权威论述。