当代世界政治基本问题

前 言

本书作为一本党校（行政学院）干部培训及国际政治专业硕士、博士研究生教材，试图对当代世界政治做一个全景式概览，帮助读者了解当代世界政治的基本状况。

认识当代世界政治，首先要明确“当代世界政治”这个概念的含义。这个组合词的三个成分，在不同层面限定了这个概念的内涵。

首先是政治。“政治”一词限定了本书内容涉及的领域。不管人们怎样定义“政治”，在本书中，政治是指能够与经济、文化、社会、生态、哲学等相区隔的事物。中国特色社会主义事业“五位一体”总体布局，政治建设只是其中之一。总体国家安全观视域下的中国特色国家安全体系包括至少11个领域的安全，政治安全也只是其中之一。

政治有广义和狭义之分。广义的政治就如亚里士多德所认为的：是人类试图改善生活并创造美好社会的活动。或如孙中山所定义的：“政就是众人的事，治就是管理，管理众人的事便是政治。”狭义的政治就是指权力斗争。毛泽东有一句经典的说法：“所谓政治，就是把我们的人搞得多多的，把敌人搞得少少的。”本书使用的是广义的政治概念。更明确地说，政治就是人类不同群体中各种主体对关涉群体生存发展事务的治理活动及各主体之间关系的总和。之所以要加上“各主体之间关系”，就是因为在治理活动中，各种主体会形成各式各样的关系，或者合作，或者竞争，或者冲突……不同的关系对治理活动的开展及结果会产生极大的影响。所以这种“关系”一直是政治学的重要研究对象。

政治可分为国内政治和世界政治或国际政治，二者的运行原理和方式不同，但又相互联系、相互作用。国内政治最大的特征是有合法管理国家事务的政府，而世界政治或国际政治则没有，是无政府状态。

其次是世界。“世界”就是指当今世界，即由193个主权国家（联合国正式会员国）以及与之相关的各种非国家行为体组成的世界，而不是古代某种文明所称的世界。古希腊时期，各个城邦就相当于国家，而人们心目中的“希腊”就是“世界”。中国古代的“天下”一词也相当于“世界”，实际上就是指中国历代王朝所能管辖或触及的地方。地理大发现之后，人们才将“世界”同地球联系起来，这时的“世界”就是整个地球。但是随着航天技术的发展，情况又有了变化，不时地有宇航员在太空中停留、生活，未来人类还有可能移民到其他星球。如此，“世界”的范围就超出了地球。所以，本书中的“世界”就是指人类及其赖以生存的空间。就目前的状况看，这个空间在未来相当长一段时间内基本上还是地球。

世界政治是近些年才热起来的研究对象，它不同于国际政治之处主要有两点。一是涉及的地理范围不同。世界政治目前来讲就是全球的事务，也可以称为全球政治：而国际政治既可以指全球的事务，也可以指区域性的事务，如欧洲国际政治。当然，世界各区域是相通的、相互作用的，所以国际政治所涵盖的内容都包含在了世界政治中。因此，有时两个词语可以相互替代，但有时又有区别，比如“欧洲国际政治”就不能替换成“欧洲世界政治”。

二是主体不同。国际政治的主体就是主权国家，一些非国家行为体会影响国际政治，但那只是外部影响因素，而不是主体。而世界政治的主体除主权国家外，还包括非国家行为体，尽管主权国家是世界政治的首要和基本主体。非国家行为体包括三类：主权国家国际组织、独立的非国家行为体和非国家行为体国际组织。从1648年《威斯特伐利亚和约》签订开始直到第二次世界大战结束，世界事务主要是主权国家之间的活动，世界政治基本上就是“国际政治”，即“国家间政治”。那时虽然也有主权国家之外的世界事务，如宗教，但难以同国家之间的事务相提并论。第二次世界大战后，由于科技革命持续推进和经济全球化不断发展，世界变得越来越复杂。虽然国家仍然是世界政治的基本行为主体，但行为主体的多元化和多样性的特点越来越明显，主权国家国际组织、非国家行为体国际组织、跨国公司、种族与民族、宗教、恐怖组织、地方政府、政党乃至个人正发挥着越来越重要的作用，传统的“国际政治”日益演变为主体更加多元化的“世界政治”。所谓世界政治，就是各种主体在现有世界版图上进行博弈所形成的现实状况，是对关涉人类生存发展事务的治理活动及各主体间关系的总和。所以，世界政治既包括全球性事务，也包括国际关系和地区、国别政治。具体一点，世界政治的内容可以分成三个层次：世界作为整体的体系层次；地区和国家层次，包括地区政治、国别政治和国家间关系；非国家行为体层次。

最后是当代。“当代”顾名思义就是“当前这个时代”。不过，何谓“当前”又是比较模糊的。人们通常将距现在最近的一个重大历史事件作为节点来定义“当前”。一些世界通史著作将第二次世界大战结束作为节点，之后的世界历史即当代世界史；也有人将冷战结束作为节点。本书就是以冷战结束作为节点，所谓当代世界政治就是冷战结束以来的世界政治状况。

本书围绕“当代世界政治”这一主题展开，力图描绘出冷战结束以来世界政治的基本面貌。本书更为关注在冷战结束后变得越来越重要或者是展现出新特征的世界政治内容。这样的内容主要有以下六个方面。

（一）全球化及其同国家主权的相互作用构成当代世界政治运行的基础

当代世界政治在两个看似相互对立的因素不断互动的基础上展开：一是主权国家是基本行为主体，二是全球化以及与之密切相关的一体化。

自从1648年以来，主权国家就成了国际政治的基本行为主体，从理论上讲，国家在主权上是平等的。当然，那时的主权平等原则仅适用于欧洲。在殖民主义时代，广大的殖民地、半殖民地国家没有主权，或者是没有完整的主权。之后，美国、日本等国加入了主权国家行列。《联合国宪章》将主权平等原则扩大到全球，适用于所有联合国会员国。现在联合国有193个会员国，无论大小、强弱、贫富，在法理上一律平等。几乎每个国家都将主权视为最根本的国家利益。

自西方大航海开启全球化进程以来，全球化虽然遭遇过不少挫折，比如两次世界大战、1929——1933年大危机、长达近半个世纪的冷战对抗，而且全球化也存在一些问题，比如造成经济发展不平衡、文明的碰撞、一些安全问题全球化等，但全球化特别是经济全球化已经成为不可逆转的时代潮流，是历史大趋势。经济全球化使国家主权受到侵蚀。随着全球化发展，国家间共同利益增多，相互依赖增强；与此同时，跨国公司等超国家力量出现，影响世界政治。在全球化的影响下，区域一体化和全球一体化对国家主权造成了严重冲击。像欧洲联盟这样的国际组织中的成员国，就不得不让渡出一些主权，如货币、关税。此外，联合国等国际组织的存在，在一定程度上使主权国家的行为受到约束。近年来，英国脱欧、一些欧盟国家内部民粹主义膨胀等新情况的发生，给人们以区域一体化退潮的感觉。但是在全球范围内，一体化仍然在推进。比如非洲联盟推出了“非洲统一护照”计划；非洲已经建成涵盖10亿人口的自由贸易区。

上述两大因素相互作用，使得当今这个世界不同于现实主义理论中的完全无政府状态，当然与理想主义的世界政府治理下的状态也相去甚远。

 本书站在中国的角度，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，对当代世界政治基本状况进行全方位的介绍、阐释。同时吸收了近年来的最新研究成果，以尽量反映国际形势的新发展、新变化。

内容包括世界政治的主题、基础、格局、秩序、思潮、外部影响因素，世界政治中的国际关系、国家利益、国家权力、国际法治、全球性问题与全球治理等。本书具有很强的综合性、现实性，适用于做党校系统干部培训教材及高校系统国际政治专业研究生教育参考书。

刘建飞，1959年10月出生，北京大学法学博士。曾任中共中央党校（国家行政学院）国际战略研究院首任院长。现为中共中央党校（国家行政学院）教授、博士生导师；中华美国学会副会长，中国亚洲太平洋学会副会长。

主要研究领域为世界政治、国际战略、大国关系、中国外交。曾主持国家社会科学基金重大项目“构建人类命运共同体思想研究”等国家级及校级课题多项。出版《引领：推动构建人类命运共同体》等个人专著10部，作为第一作者合著4部，主编6部。发表学术论文200余篇，并为多家新闻性期刊和报纸撰写评论文章。

第一章 当代世界政治主体 /1

一、主权国家 /2

二、非国家行为体 /8

三、国际组织 /17

第二章 当代世界政治的主要基础——全球化 /28

一、全球化概念及发展历程 /28

二、全球化的动力和特征 /31

三、全球化面临的问题及发展趋势 /34

四、全球化对世界政治的影响 /39

第三章 当代世界政治的主题——和平与发展 /49

一、时代主题的内涵与中国的贡献 /49

二、和平与发展时代主题面临的主要挑战 /57

三、和平与发展时代主题的演变趋势 /62

第四章 当代世界政治格局 /70

一、世界政治格局的内涵和发展历程 /70

二、当代世界政治格局的主要特征 /75

三、世界政治格局的发展趋势 /81

第五章 当代世界政治秩序 /87

一、世界秩序的内涵 /87

二、世界秩序的演进历程 /91

三、当代世界政治秩序的主要特征与发展趋势 /101

第六章 当代世界政治中的国际关系 /110

一、国际关系的进化历程 /110

二、当代国际关系的基本特征 /120

三、国际关系的发展趋势——新型国际关系 /129

第七章 当代世界政治中的国家利益 /135

一、国家利益核心内涵及基本特征 /135

二、国家利益在世界政治中的地位和作用 /143

三、世界政治对国家利益的塑造 /149

第八章 当代世界政治中的国家权力 /161

一、世界政治中国家权力的内涵 /161

二、国家权力的构成要素 /167

三、国家权力在世界政治中的作用 /174

四、世界政治中国家权力变化的新动向 /177

第九章 当代世界政治中的全球治理 /180

一、全球治理概念及发展历程 /180

二、全球治理的成就与困境 /185

三、全球治理发展的主要趋势 /196

第十章 当代世界政治中的国际法治 /203

一、国际法治的概念与基本特征 /203

二、国际法治的演进与现实方位及地位 /210

三、国际法治的挑战与未来 /217

第十一章 当代世界政治的主要影响因素 /224

一、安全 /224

二、经济 /228

三、科学技术 /232

四、文明与文化 /238

五、意识形态 /242

六、国内政治 /246

第十二章 当代世界政治思潮 /251

一、当代世界政治思潮概述 /251

二、自由主义的演变及其对世界政治的影响 /261

三、应运而生的人类命运共同体思想 /279

后 记 /293

 本书作为一本党校（行政学院）干部培训及国际政治专业硕士、博士研究生教材，试图对当代世界政治做一个全景式概览。

帮助读者了解当代世界政治的基本状况，适用于做高校系统国际政治专业研究生教育参考书。