正版新书 新编政府会计 魏祥健、吴孝春、袁利华、王玲、计方、林利、邓瑜 9787302559719

中华人民共和国成立以来，我国政府部门会计一直实行预算会计制度，核算基础采用收付实现制。1950年，我国发布了《各级人民政府暂行总预算会计制度》和《各级人民政府暂行单位预算会计制度》，创立了初步的预算会计体系；1963年，发布了《地方财政机关总预算会计制度》，把预算会计调整为财政总预算会计体系；1966年，发布了《行政事业单位会计制度》，把行政事业单位纳入预算会计范畴；1997年，制定了《事业单位会计制度》，随后又颁布了《高等学校会计制度》《中小学校会计制度》《医院会计制度》《科学事业单位会计制度》等，逐步建立起事业单位分类会计制度；2004年，财政部发布了《民间非营利组织会计制度》。至此，我国建立起了较系统的以预算管理为主体的非营利组织会计模式，包括财政总预算会计、行政单位会计、事业单位会计、民间非营利组织会计。
原预算会计制度的实施为我国财政资金的运行管理和宏观经济决策发挥了重要的基础性作用。然而，随着我国政府职能的转变和公共财政体制的建立和完善，原预算会计制度的缺陷也逐渐凸显：一是核算基础采用收付实现制，不能准确地反映政府资产负债“家底”，不利于加强资产负债管理、防范和降低财政风险；二是核算内容侧重于收支核算而忽略成本费用，不能客观地反映政府公共管理成本，不利于科学地评价政府的运营绩效和对受托责任的履行情况；三是多项会计制度并存，体系繁杂、内容交叉、核算口径不一，不能准确地提供信息完整的政府财务报告。党的十八届三中全会提出了“建立权责发生制政府综合财务报告制度”的重大改革举措。因此，在新的形势下，立足国情，借鉴国际经验，加快推进政府会计改革，建立和实施统一的权责发生制的政府会计准则，及时、准确、完整地公开政府整体财务状况、运行情况及预算执行等信息已势在必行。
其实，政府会计改革一直都在路上，1978年党的十一届三中全会后，就进入了改革的探索阶段。1985年颁布新中国《会计法》，会计工作开始步入法制化轨道，1994年颁布中华人民共和国《预算法》，强化了预算会计工作的法律规范。1997年，政府会计改革进入了主动摸索阶段，在事业单位会计准则尤其是在医院会计制度中植入了财务会计要素和权责发生制，冲破了计划经济体制下的预算会计模式。2003年，财政部成立政府会计改革领导小组，正式启动政府会计改革研究工作。2013年11月，党的十八届三中全会提出了“建立权责发生制政府综合财务报告制度”的重大改革举措。2014年，新修订的《预算法》对各级政府提出按年度编制，以权责发生制为基础的政府综合财务报告的新要求。2015年10月，财政部令第78号发布《政府会计准则——基本准则》。2017年10月，财政部发布《政府会计制度——行政事业单位会计科目和报表》，自2019年1月1日起全面施行。在政府会计基本准则的指引下，从2016年起，我国开始研究制定政府会计具体准则，到目前为止陆续出台了《存货》《投资》《固定资产》《无形资产》《公共基础设施》《政府储备物资》《会计调整》《负债》《财务报表编制和列报》等具体准则，其他准则也在加紧研究和制定中。我国政府会计制度改革经历了几十年的艰难摸索，取得了一系列阶段性成果，计划到2020年建立健全统一的、系统的政府会计体系。
2019年1月1日起，新的政府会计准则、制度在全国各级各类行政事业单位全面施行。为适应改革发展需求，满足财经类人才培养的需要，由重庆科技学院、西南政法大学、重庆工商大学、四川外国语大学等高校合作，在已经出台的政府会计基本准则、政府会计制度和已发布的政府会计具体准则的基础上，特组织长期教授该课程的一线教师编写了本书，本书具有“新”“细”“实”三个特点。
新——是指知识新。本书不是在原非营利组织会计相关教科书的基础上修修改改，而是遵循政府会计改革总体目标的原则，以全新视角搭建知识体系，结合改革的*阶段性成果及*发展趋势，根据*颁布的政府会计基本准则、政府会计制度和已出台的政府会计具体准则等编写相关章节内容，对改革前后的内容差异进行了比较和提示，着重突出了政府会计改革的*动态，充分注重知识的承接和更新，更有利于读者全面了解我国政府会计的改革成果，并与社会实践相结合。
细——是指讲解细。改革后的政府会计与以往*的不同就是采用“双分录”核算，即对一项经济业务既要依据财务会计科目和权责发生制原则编制财务会计分录，又要依据预算会计科目和收付实现制原则编制预算会计分录，在同一会计核算系统中实现财务会计和预算会计双重功能。
实——是指实用性。本书在改革后的政府会计基本理论的基础上注重会计业务的实践操作，介绍*基本的会计业务处理知识。采取会计要素→会计科目→账务处理→实例分析的讲解脉络，力求把政府会计实务用科学的理论和简明的案例加以阐释和演示，从而培养学习者的实际应用能力。
本书编写分工如下：魏祥健教授担任*主编，编写*章和第二章，并负责全书的总撰和统稿；吴孝春担任第二主编，编写第三章和第十章；袁利华担任副主编，编写第八章和第九章；王玲担任副主编，编写第六章和第七章；邓瑜编写第十一章；计方编写第五章；林利编写第四章。
由于我国政府会计制度正处于改革进程中，新的政府会计准则体系尚未完全形成，一些具体准则还在研究和制定之中，书中不妥乃至错误之处在所难免，敬请同仁和广大读者批评指正。
在本书的编写过程中，我们参考了相关书籍、资料和网络资源，借鉴了相关专家的研究成果，在此谨向这些作者致以诚挚的谢意！
　　
编 者 

《新编政府会计》适应改革发展之需，以全新的视角依据政府会计改革的*成果和*动态，详细地介绍了改革后的政府会计体系、核算内容、核算方法等相关内容，深入讲解了改革后的“双分录”“双报告”的具体处理和编制方法。 《新编政府会计》共十一章。*、二章主要介绍政府会计的理论基础，包括政府会计概念、政府会计内容、政府会计标准与制度、政府会计核算基础与核算方法，并从总体上分析了我国政府会计的改革情况和改革前后对比。第三至十一章分别介绍了政府会计中财务会计的资产、负债、净资产、收入、费用，预算会计的预算收入、预算支出、预算结余的核算以及政府会计报告，并详细分析了它们的科目设置、账务处理以及报表编制。《新编政府会计》不仅详细讲解了“双分录”的记账规则和编制技巧，并且在每章的科目核算中详细列示了财务会计和预算会计分录编制，并辅以大量的实例分析，有助于初学者深入理解和掌握政府会计平行记账的方法。此外，每章前均设有学习目的及要求，每章后均附有课后练习与提高，以帮助巩固所学知识。 《新编政府会计》不仅可以作为财经类院校会计、财务管理、审计等相关专业的学生用书，也适合作为各部门对相关人员进行政府会计的培训用书，还可以作为各级行政事业单位人员实务操作的参考用书。

魏祥健，重庆科技学院教授。研究方向是会计与大数据审计，主持国家社科基金、国家重点研发子课题、省部级课题10余项，发表论文40余篇，其决策咨询建议被民革中央、重庆市政协、重庆市委统战部采用10余条。出版专著1部，主编政府与非营利组织会计、计算机审计、会计软件应用等教材5本，主讲政府会计、会计电算化、计算机审计等课程。其学术兼职有国家社科基金同行评议人、重庆市会计学会个人会员。

*章 政府会计标准体系 1

*节 政府会计改革 1

一、政府会计的起源与发展 1

二、政府会计改革的背景 2

三、政府会计改革的目标内容 3

四、政府会计改革历程 5

第二节 政府会计概念 7

一、政府会计主体 7

二、政府会计客体 7

三、政府会计定义 8

四、政府会计特征 8

第三节 政府会计目标 9

一、政府会计信息的使用者 9

二、信息使用者的信息需求 10

三、政府会计总体目标与具体目标 11

第四节 政府会计体系 12

一、改革前我国的预算会计体系 12

二、改革后我国的政府会计体系 13

第五节 政府会计标准 16

一、政府会计标准界定 16

二、改革前的政府会计标准 16

三、现行政府会计标准 17

第六节 政府财政收支管理制度 23

一、财政预算管理制度 23

二、财政收入管理 24

三、财政支出管理 25

【课后练习与提高】 28

第二章 政府会计核算基础 30

*节 政府会计假设与核算基础 30

一、政府会计假设 30

二、政府会计核算基础 31

第二节 政府会计要素与计量 34

一、政府会计要素 34

二、政府会计计量 36

第三节 政府会计信息质量要求 38

第四节 政府会计核算方法 40

一、会计等式 40

二、会计科目 40

三、记账方法 45

四、会计凭证 47

五、会计账簿 49

六、会计报表 49

第五节 政府会计平行记账 51

一、平行记账产生的背景 51

二、平行记账的含义 51

三、平行记账的原则 52

四、平行记账的方法 53

【课后练习与提高】 57

第三章 资产 59

*节 资产概述 59

一、资产的概念 59

二、资产的分类 59

三、资产的确认 60

四、资产的计量 60

第二节 资产类科目 61

一、资产类科目表 61

二、改革后资产类科目的变化 62

三、科目使用说明 62

第三节 流动资产的会计核算 69

一、库存现金 69

二、银行存款 72

三、零余额账户用款额度 76

四、其他货币资金 79

五、短期投资 81

六、财政应返还额度 83

七、应收票据 84

八、应收账款 86

九、预付账款 89

十、应收股利 90

十一、应收利息 91

十二、其他应收款 92

十三、坏账准备 94

十四、在途物品 94

十五、库存物品 95

十六、加工物品 100

十七、待摊费用 101

第四节 非流动资产的会计核算 102

一、长期股权投资 102

二、长期债券投资 109

三、固定资产 112

四、固定资产累计折旧 118

五、工程物资 119

六、在建工程 120

七、无形资产 126

八、无形资产累计摊销 129

九、研发支出 129

十、公共基础设施 130

十一、公共基础设施的折旧或摊销 132

十二、政府储备物资 132

十三、文化文物资产 135

十四、保障性住房 137

十五、保障性住房累计折旧 139

十六、受托代理资产 139

十七、长期待摊费用 141

十八、待处理财产损溢 141

【课后练习与提高】 143

第四章 负债 148

*节 负债概述 148

一、负债的概念 148

二、负债的分类 148

三、负债的确认与计量 149

四、负债的披露 149

第二节 负债类科目 150

一、短期借款 150

二、应交增值税 150

三、其他应交税费 151

四、应缴财政款 151

五、应付职工薪酬 151

六、应付票据 152

七、应付账款 152

八、应付政府补贴款 152

九、应付利息 152

十、预收账款 152

十一、其他应付款 153

十二、预提费用 153

十三、长期借款 153

十四、长期应付款 153

十五、预计负债 154

十六、受托代理负债 154

第三节 流动负债的会计核算 154

一、短期借款 154

二、应缴财政款 156

三、应付职工薪酬 157

四、应付票据 161

五、应付账款 163

六、应付政府补贴款 164

七、应付利息 165

八、预收账款 166

九、应交增值税 168

十、其他应交税费 174

十一、预提费用 176

十二、其他应付款 177

第四节 非流动负债的会计核算 179

一、长期借款 180

二、长期应付款 182

三、预计负债 183

四、受托代理负债 185

【课后练习与提高】 185

第五章 净资产 189

*节 净资产概述 189

一、净资产的概念 189

二、净资产的计量 189

三、净资产的分类 189

第二节 净资产类科目 190

一、“累计盈余”科目 190

二、“专用基金”科目 191

三、“权益法调整”科目 191

四、“本期盈余”科目 191

五、“本年盈余分配”科目 191

六、“无偿调拨净资产”科目 192

七、“以前年度盈余调整”科目 192

第三节 净资产的会计核算 192

一、累计盈余 192

二、专用基金 194

三、权益法调整 196

四、本期盈余 198

五、本年盈余分配 200

六、无偿调拨净资产 201

七、以前年度盈余调整 203

【课后练习与提高】 205

第六章 收入 208

*节 收入概述 208

一、收入的含义 208

二、收入的分类 209

第二节 收入类科目 210

一、“财政拨款收入”科目 210

二、“事业收入”科目 211

三、“上级补助收入”科目 211

四、“附属单位上缴收入”科目 211

五、“经营收入”科目 211

六、“非同级财政拨款收入”科目 212

七、“投资收益”科目 212

八、“捐赠收入”科目 212

九、“利息收入”科目 212

十、“租金收入”科目 212

十一、“其他收入”科目 212

第三节 收入的会计核算 213

一、财政拨款收入 213

二、非同级财政拨款收入 218

三、租金收入 219

四、捐赠收入 221

五、利息收入 222

六、其他收入 223

第四节 事业单位专有收入的会计核算 225

一、事业收入 225

二、上级补助收入 228

三、附属单位上缴收入 229

四、经营收入 230

五、投资收益 231

【课后练习与提高】 237

第七章 费用 240

*节 费用概述 240

一、费用的含义 240

二、费用的分类 241

第二节 费用类科目 241

一、“业务活动费用”科目 242

二、“单位管理费用”科目 242

三、“经营费用”科目 242

四、“资产处置费用”科目 243

五、“上缴上级费用”科目 243

六、“对附属单位补助费用”科目 243

七、“所得税费用”科目 243

八、“其他费用”科目 243

第三节 费用的会计核算 244

一、业务活动费用 244

二、资产处置费用 249

三、其他费用 252

第四节 事业单位专有费用的会计核算 256

一、单位管理费用 256

二、经营费用 263

三、上缴上级费用 266

四、对附属单位补助费用 268

五、所得税费用 269

【课后练习与提高】 270

第八章 预算收入 273

*节 预算收入概述 273

一、预算收入的概念 273

二、预算收入的确认 273

三、预算收入的管理 273

第二节 预算收入类科目 274

一、“财政拨款预算收入”科目 275

二、“事业预算收入”科目 275

三、“上级补助预算收入”科目 275

四、“附属单位上缴预算收入”

科目 275

五、“财政拨款预算收入”科目 276

六、“债务预算收入”科目 276

七、“非同级财政拨款预算收入”科目 276

八、“投资预算收益”科目 276

九、“其他预算收入”科目 277

第三节 预算收入的会计核算 277

一、财政拨款预算收入 277

二、非同级财政拨款预算收入 281

三、其他预算收入 282

第四节 事业单位专有预算收入的会计核算 284

一、事业预算收入 284

二、经营预算收入 286

三、投资预算收益 287

四、上级补助预算收入 289

五、附属单位上缴预算收入 291

六、债务预算收入 292

【课后练习与提高】 294

第九章 预算支出 299

*节 预算支出概述 299

一、预算支出的概念 299

二、预算支出的确认 299

三、预算支出的内容及管理 299

第二节 预算支出类科目 301

一、“行政支出”科目 301

二、“事业支出”科目 302

三、“经营支出”科目 302

四、“上缴上级支出”科目 302

五、“对附属单位补助支出”科目 303

六、“投资支出”科目 303

七、“债务还本支出”科目 303

八、“其他支出”科目 303

第三节 行政支出的会计核算 304

一、行政支出科目设置 304

二、行政支出的主要账务处理 304

三、行政支出具体业务核算 305

第四节 事业单位专有预算支出的会计核算 308

一、事业支出 308

二、经营支出 311

三、上缴上级支出 314

四、对附属单位补助支出 315

五、投资支出 317

六、债务还本支出 319

第五节 其他支出的会计核算 319

一、其他支出的科目设置 319

二、其他支出的会计核算 320

【课后练习与提高】 322

第十章 预算结余 328

*节 预算结余概述 328

一、预算结余的概念 328

二、预算结余的内容 328

三、预算结余形成的原因 329

四、预算结余资金的管理 330

第二节 预算结余类科目 331

一、“资金结存”科目 331

二、“财政拨款结转”科目 332

三、“财政拨款结余”科目 332

四、“非财政拨款结转”科目 333

五、“非财政拨款结余”科目 333

六、“专用结余”科目 334

七、“经营结余”科目 334

八、“其他结余”科目 334

九、“非财政拨款结余分配”科目 334

第三节 资金结存的会计核算 335

一、资金结存的明细科目设置 335

二、资金流入的会计核算 335

三、资金流出的会计核算 336

四、不同形式资金转换的会计核算 337

五、资金结存具体会计核算 337

第四节 财政拨款结转结余的会计核算 341

一、财政拨款结转 341

二、财政拨款结余 345

第五节 非财政拨款结转结余的会计核算 348

一、非财政拨款结转 348

二、非财政拨款结余 351

第六节 事业单位专用结余的会计核算 354

一、专用结余 354

二、经营结余 356

三、非财政拨款结余分配 357

第七节 其他结余的会计核算 358

一、本年非财政拨款非专项资金

预算收支结转 358

二、年末转非财政拨款结余或非财政

拨款结余分配 358

三、其他结余具体会计核算 358

【课后练习与提高】 360

第十一章 政府会计报告 365

*节 政府会计报告概述 365

一、政府会计报告的概念 365

二、改革后政府会计报告的主要

变化 366

三、政府会计报告的分类 366

四、政府会计报告的编制要求 368

五、政府会计报告编制的准备工作 369

第二节 政府财务报告 370

一、资产负债表 370

二、收入费用表 379

三、净资产变动表 384

四、现金流量表 386

第三节 政府决算报告 394

一、预算收入支出表 394

二、预算结转结余变动表 399

三、财政拨款预算收入支出表 403

【课后练习与提高】 407

主要参考文献 410

《新编政府会计》不仅详细讲解了“双分录”的记账规则和编制技巧，并且在每章的科