石油与监管

图书标准信息

• 作者 李润生 著
• 出版社 石油工业出版社
• 出版时间 2002-08
• 版次 1
• ISBN 9787502139070
• 定价 26.00元
• 装帧 平装
• 开本 32开
• 纸张 胶版纸
• 页数 304页
• 字数 200千字
• 正文语种 简体中文

【内容简介】

在市场经济条件下，资源配置的主导力量是市场，企业自主决定生产经营活动，并承担各自的经营结果，政府按照市场规律来管理经济。政府不干预企业的生产经营决策，但绝不是对企业的行为放任不管，只是在市场经济条件下，政府管理经济活动的方式与计划经济条件下的截然不同。在社会经济生活中，存在大量的“市场失灵”问题，需要政府运用行政的力量进行调节，对市场主体行为的合法合规性进行客观、独立、程序化的监管。
监管是政府行政管理体系的重要组成部分，它是在以市场机制为基础的经济体制下，以矫正和改善市场机制内在问题为目的，政府干预或干涉经济主体活动的行为，它包括了全部的与“市场失灵”相关的法律和以法律为基础制定的政策。监管一般可以分威两类情况一类是一般性监管；另一类是特殊行业的监管，其监管的领域往往集中在某些“市场失灵”的领域。石油天然气工业就属于这种行业。
石油监管机构主要是通过对资源的监管，体现国家对油气资源的所有权；通过对相关数据的监管，体现信息服务、信息共享和统计监督，通过对服务价格和条件的监管，保护消费者的权益不受损害，通过对产业链所有环节的技术监管，保障公众在安全、卫生、环境等方面的利益。
石油工业是国家重要的能源部门，绝大多数产油国几乎都设立专门的机构来统一管理有关事务。发达国家如此，发展中国家更是如此。作为一个石油生产和消费大国，如果政府管理职能分散，不同部门职能交叉，同一项事情可能是不同的部门来管，这就容易导致在重大的政策和战略问题上缺乏深入研究和统一协调，反应迟钝，使政府责任虚化。
监管是市场经济环境下对特定行业加强管理的有效方式。我国目前已经在金融、电力、医药等部门尝试建立了监管部门和监管制度。在石油工业建立有效的监管制度和监管机构势在必行。这既是石油工业自身发展的要求，也是市场经济条件下政府管理石油工业的迫切需要。
制定监管政策的基本原则是实现有效竞争。在油气产业链的各个环节中，要区别自然垄断和非自然垄断领域，分别采取不同的监管政策，既保证自然垄断领域的规模经济性，又保证非自然垄断领域的竞争活力，使行业处于有效竞争状态。同时，通过有效监管，保证竞争的有序性和合规性。
本书比较详细地介绍了加拿大、英国、美国石油工业管理体制和石油监管机构的组织及运作方式，分析阐述了我国石油工业管理体制的沿革和现状，并在借鉴国外石油监管体制的基础上，结合我国实际，对建立健全石油工业管理体制问题提出了基本思路和构想。此外，本书还收入了《加拿大国家能源管理委员会法》，以及联邦管道项目中的监管案例和1985年以来美国能源监管委员会命令的主要内容。从这些资料中，读者可以更多地了解到石油监管机构的特点、职能、结构、运作方法等。

【作者简介】

李润生，1952年出生，大学学历，高级经济师。现任中国石油天然气股份有限公司炼油与销售分公司党委书记、副总经理，中国石油企协常务理事，中国石油和化学工业协会专家委员会委员。曾从事采油作业、人事、法律和企业管理工作.担任过原中国石油天然气总公司办公厅副主任，原国家石油和化学工业局政策法规司司长等。参加过有关法规条例的研究修订工作，是《中国石油安全战略研究报告》、《加入世界贸易组织对我国石油和化学工业的影响研究报告》、《石油天然气行业监管研究报告》等主要撰稿人之一。在业内主要期刊上发表文章多篇。

【目录】

绪言
第一章我国石油工业与石油工业管理体制
第一节我国石油工业的回顾与展望
一、我国石油工业的发展历程
二、我国石油工业的发展趋势
第二节我国石油工业面临的形势
一、石油供需矛盾越来越突出
二、天然气即将进入快速发展轨道
三、石油工业的市场化进程不可逆转
四、石油工业的国际化进程加快
第三节我国石油工业管理体制的沿革
一、高度集中的计划经济管理（1949～1978年）
二、从计划经济向市场经济过渡（1979～1998年）
三、加快建立与社会主义市场经济相适应的石油工业管理体制（1998年至今）
第四节我国石油工业管理体制的现状和存在的主要问题
一、政府管理石油工业的职能分布
二、政府管理体制存在的主要缺陷
三、由于政府管理职能弱化出现的问题
四、健全我国石油监管体制势在必行

第二章国外石油天然气管理体制与监管
第一节国外监管的理论和实践
第二节国外石油工业管理体制

第三章加拿大、英国、美国的石油监管
第一节加拿大石油天然气工业监管
一、加拿大及其石油天然气工业概况
二、联邦政府石油天然气工业管理的基本情况
三、阿尔伯达省政府石油管理基本情况
四、加拿大不列颠哥伦比亚省政府石油管理基本情况
五、加拿大石油工业协会情况
第二节英国石油天然气工业监管
一、英国及其石油天然气工业概况
二、政府天然气工业管理的基本框架
三、英国天然气工业监管机构主要职责及主要监管政策
第三节美国石油天然气工业监管
一、美国及其石油天然气工业概况
二、美国政府石油天然气工业管理的基本框架
三、监管机构基本情况
四、1985年以来美国联邦政府对天然气工业的主要监管政策及其改革
……

第四章深化我国石油工业管理体制改革
附录
后记